浅谈区域经济政策对区域经济发展的影响

2015-01-01田际炜

大陆桥视野 2015年12期

关键词：税收政策政策区域

田际炜

（新疆商务行业职业技能鉴定指导中心　新疆乌鲁木齐　830000）

浅谈区域经济政策对区域经济发展的影响

田际炜

（新疆商务行业职业技能鉴定指导中心新疆乌鲁木齐830000）

区域经济政策对区域经济发展有着非常重要的影响，区域经济政策是企业经济发展宏观调控的重要组成部分。政府通过经济政策的实施对经济资源的配置在宏观上进行指导，从而促使区域形成自己的经济格局和产业空间布局。只有用多种经济政策对经济的发展进行宏观调控才能够更好地促进区域经济的发展。本文将从区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策等几个方面对区域经济政策进行探讨，以研究区域经济政策对区域经济发展的影响。

区域经济政策经济发展影响

制定经济政策是区域政府为了促进经济发展，对区域经济发展进行宏观调控的重要手段。经济政策能够有效地对经济资源进行合理的优化和配置，通过对区域的经济关系进行控制和协调，实现区域的经济发展目标。对于政府来说，制定经济政策的根本目的则是对市场机制运行中产生的漏洞和缺陷进行纠正，让区域经济稳步增长和均衡发展。区域经济政策的手段涉及很多方面，包含财政、金融、产业、外贸等经济市场的方方面面。这些经济政策对区域经济的发展都有着非常大的影响。

一、区域税收政策

1.区域税收政策的内容和作用。世界上大部分的市场经济国家都会实施税收政策来作为自己的一种国家区域政策，税收政策主要实施在一些政府期望能够更快更好发展的区域，对一些企业进行税收上的减免以降低企业和公司运营的成本，从而对区域经济发展实现宏观调控，这就是区域税收政策的核心内容。税收政策最大的优势就是税收政策具有选择性，在税收政策的实施中可以做到有重点、有侧重地对企业进行税收上的优惠和限制，这样实施税收政策体现政府经济政策意图的同时，也可以有效地处理在区域经济中显露出来的一般的突出经济问题，故而税收政策对区域经济的均衡发展起着非同寻常的作用。例如，对于一些经济发展不够均衡的区域，可适当地限制发达地区，防止发达地区在经济上的过度膨胀，对次发达地区和落后地区进行政策上的鼓励，以帮助此区域更加迅速的发展。

2.区域税收政策的意义。对于一个经济区域来说，税收是调节区域经济发展的重要杠杆。调整税收政策，能够为一些特定的企业和公司更多的发展机会，从而用更少的运营成本，给他们迅速崛起的可能，让他们能够担负起带动整个区域发展的责任；而且区域税收政策的制定不会对国家经济体系造成负担，十分适合政府财政能力不高、经济发展水平也比较落后的国家。对于中央政府来说，想要对区域经济发展差距进行有效的控制，实施合适的税收政策是一个不错的选择。在税收政策带来了如此多优势的同时，也让税收政策成为了一项临时性的政策，因而不具有经济政策的长期性。

3.区域税收政策对区域经济发展的影响。（1）对区域经济发展的投资产生影响。税收优惠的直接结果就是企业税负的减轻，企业运营成本的下降，企业和投资人的收益也会更多一些。相反，税收的优惠没有了，投资者的收益也会减少。所以在税法统一的前提下，对经济落后的地区实施税收优惠能有效地提高经济发展的速度，对于经济发达地区，就没有必要再去实施这样税收上的优惠了。在一些国家希望经济能够更快发展的地方也要实施优惠的税收政策，让区域内的企业有更多的发展机遇，早日能够挑起区域经济发展的大梁。在税收优惠方面，区域税收优惠可以和行业税收优惠一起实施，这样可以在保护行业竞争公平的前提下创造发展区域经济的条件。（2）税制结构影响区域财政。对不同的主体税种的实施也能够对经济产生不同的影响。我国的一些落后区域，自然资源丰富，但是企业的管理落后，效益也不好，税制结构不以商品劳务税和资源税为主只会造成税源数量和质量的降低。故而税收收入也可以不受企业成本费用的影响，这样对于企业财政的收入也是一个保证。在税制结构上以商品劳务税和资源税为主，不仅能够减轻落后区域的经济压力，还能够促进区域中各项事业欣欣向荣。这样的税务结构，减轻了纳税企业的税务压力，也解决了政府的财政收入问题，使得落后区域能够得到更大的经济优势，区域经济发展的差距也被有效地减小了。

二、财政转移支付制度

1.财务转移支付制度的内容和作用。为了解决中央和地方之间财政的不平衡，国家实施了财务转移政策。财务转移支付政策的实施为区域间各项事业的均衡、协调发展创造了政策上的条件。在财务转移支付政策中最主要的就是区域补偿政策，这种政策是世界各国解决经济发展差距的重要政策，其原理是在控制区域经济协调发展的同时对区域收入进行转移，所以区域转移支付政策对区域内的经济调节是直接的，而且被转移的收入被应用到社会福利和财政补贴中，有效地缩小了区域经济发展的差距。财政转移支付的目的是提高贫困地区的社会福利，让贫困地区的公共服务水平得到提高。

2.财政转移支付制度对经济发展的影响。财政转移支付制度能够有效地抑制区域经济发展的差距，而且对实现社会的公平，解决了经济社会的“公平与效率”的矛盾。合理的实施财政转移支付制度，能够形成一种区域内经济发达地区对经济次发达地区的援助机制，提高社会服务的平均水平。财政转移支付制度有利于提高中央财政宏观调控的能力，在进行财务转移支付的过程中，地方政府得到了补助，边缘资金得到了利用，资源的配置更加合理，政府宏观调控的政治意图也得以体现。而且，合理的财政转移支付制度能够活跃地方政府的增收节支，让地方政府的经济循环更加合理。我国目前地方政府的转移支付制度大多不够规范，地方政府过多地把财力花在税收和与中央的拉锯中，无力发展经济，这也是政府职能没有正确发挥的原因。

三、区域投资政策

1.区域投资政策的内容。投资是影响区域经济发展的重要因素，国家对区域投资的分配能够对区域经济的发展起到很大的助力。国家对区域的投资主要分配在社会基础设施和工业企业的布置上，这两个方面是城市的建设和发展的重要部分，对基础设施的建设包含对交通运输环境的建设，对居民供电系统、供水系统的建设以及解决居民住宅等方面的问题，这些建设可以让区域的投资环境越来越好，更容易吸引到外界的投资，同时也促进了区域的工业化和城市化，为区域的经济增长做准备。在工业企业的建设方面，国家政策将重要的工业企业定位在一些区域的重点位置，以图区域经济可以在工业企业的带动下迅速增长的同时实现共同发展，对一些落后的、贫困的地区政府一般会加强投资的力度，提高落后地区的经济实力，控制住区域之间的经济差距，实现区域共同富裕。国家的区域投资政策对区域经济的作用不言而喻。

2.区域投资政策对经济发展的影响。区域投资是政府对区域经济发展进行宏观调控的重要手段，区域投资实现了区域经济的协调发展，生产力的布局调整。欠发达地区的经济发展如果没有政府的投资，经济上就会落后发达区域，没有投资，区域生产力也就得不到发展，对区域的投资是区域生产力发展的必要前提。区域投资对区域经济发展的另一个作用是协调区域经济发展目标。投资包含着各种生产要素，投资的对象包含人、财、物等，这些生产要素受到投资的要求和配合，区域生产力才得以发展，对发展水平不同的地区进行区分投资，自然能够有效地对区域经济发展的差距进行控制。而且区域投资可以将科学技术转化成现实的社会生产力，可以满足区域对科学技术的要求，让科学技术在社会生产和各种商业活动中得到有效的利用，在提高生产力的同时也就提高了投资的效益，甚至，投资还能对社会的再生产结构起到巨大的影响。区域投资往往能够帮助被投资的产业迅速发展，只要投资的方向正确，就可能促进区域新兴产业的迅速崛起，并给一些薄弱产业也带来发展的机会，这样企业内部的结构也就得到了改善。新的产业间的比例关系会让区域间的产业结构日趋完善、合理，故而区域投资能够有效地协调区域经济发展的主要比例关系，同时实现区域发展的各个经济目标。良好的区域投资不仅能够促进区域经济协调发展，实现区域共同富裕，还能发展区域生产力，实现政府区域经济资源配置的职能，保证区域经济发展宏观调控的目标，完成科学技术到生产力的转化。

四、其他经济政策对区域经济发展的影响

1.区域金融政策对区域经济的影响。对于一个区域来说，要想能够更快地发展，实现经济的崛起，就必须要拥有足够的资本，这是经济发展最关键的基础因素，往往也是制约区域发展的关键因素。区域金融政策就是充分利用当前存在的信贷货币，提高资源利用，促进经济发展。故而金融在区域经济发展中有着不可替代的重要作用。由于金融专业本身就有分布不均匀的特性，这就让区域金融的层次和形势更加复杂。金融政策对区域经济发展的影响作用体现在区域经济发展能够聚合资本的形成，对经济发展产生一个强大的推动力，还体现在对区域经济结构的调整了，让社会资源的利用率更高。金融政策能够对经济的发展起到能动作用和调控作用，所以，区域金融政策的实施对区域经济发展的影响是十分巨大的。

2.区域产业政策对区域经济发展的影响。区域产业政策指政府对产业进行保护、调整和完善参与企业、产业的运营活动以及对商品、金融、服务进行干预，来调控市场形成和市场机制，从而影响区域的布局和发展政策的总和。区域产业政策能够发挥区域的比较优势，合理利用区域资源谋求最大区域效益；让区域资源的配置更加合理，优化区域产业结构，有效促进产业发展；加强对区域积极协调发展的调整和统筹，促进区域经济发展的平衡，实现共同富裕。