李玉兰，郭爱东，柴树峰

(军事交通学院 军事物流系，天津300161 )

近年来，应对自然及人为突发性事件的管理越来越为社会所关注。而我国的应急物流发展起步较晚，许多环节发展不够完善，在组织、信息及物资保障等环节中还存在着诸多问题。为了更公正、更高效、更有序地处理应急突发事件，需要实现军事应急物流与地方应急物流的有机结合，实现军地一体化应急物流管理［1-3］。在应急事件处理中，最关键的是整个国家或机构的迅速响应和正确决策，而这种有效快速响应的关键是需要建立强有力的系统协调组织机构［4］。

1 C4ISR 及其优势

对于应急管理来说，信息化处理是诸多关键问题之一。只有完成信息体系结构框架的设计及建设，才能使信息快速、有效、及时地进行交换，连接各个应急区域和各个模块，避免信息孤岛和重复建设，从而为应急事件的妥善处理起到桥梁作用。C4ISR 和DoDAF 架构是以当前发达的信息化技术为依托发展起来的军事化信息管理方法，其在美军近些年的军事作战中得到了非常好的应用，获得了世界各国军队的认可及推广。应对大规模突发事件，同样需要核心指挥、控制、通信、信息、监控、侦察和物资保障，所以军地一体化的应急指挥系统基于C4ISR 来架构，将是非常适合的。

C4ISR(command，control，communications，computer and intelligence，surveillance and reconnaissance)早期称作C3I 系统，在我国称为军事指挥自动化系统。要获取战争的主动权，不仅要求C4ISR系统能够实现预警探测、情报侦察、指挥控制、通信、电子对抗、武器系统等各功能系统的综合集成，而且要求各级、各类C4ISR 系统实现综合集成，将各作战单元和系统连成一个有机整体，以提高系统的整体效能，保证在作战中获取信息优势。

由于基于军地一体化的应急指挥系统涉及的部门更多(包括各级地方政府和驻军)，条件更为复杂、任务更为多样，呈现出动态性、不确定性、多层次性和异质性的多重特点，在对军地一体化应急指挥系统进行架构时，完全挪用C4ISR 系统也有不足之处。因此，在基于DoDAF 版本的C4ISR理论对军地一体化应急指挥系统进行架构时，要充分考虑军地一体化应急物流管理中的实际情况。

2 军地一体化应急联动指挥系统的主要内容

PDCERF 是计算机网络管理中应急响应的管理方法，是处理计算机网络安全的标准流程。借鉴这一管理方法，可以对现实发生的应急事件进行清晰、有序的响应处理。这种借鉴PDCERF 管理方法来处理现实应急事件的军地一体化应急联动系统的流程及功能如图1 所示。

图1 军地一体化应急联动系统的流程及功能

3 基于C4ISR 的军地一体化应急联动指挥系统的构建

在我国，军地一体化应急管理系统在处于全新的军民互融发展阶段，其基于电子信息化的应急指挥系统架构也应参考相应的架构建设［5-6］。基于C4ISR 的军地一体化应急联动指挥系统结构主要包括作战视图、系统视图及规则关系。作战视图是以应急管理节点连接描述图(OV-2)、应急信息交换矩阵(OV-3)和应急执行活动模型(OV-5)为视图框架;系统视图是以接口图(SV-1)、功能模型(SV-4)和数据交换矩阵(SV-6)为视图框架。通过定义核心实体对象、应急活动与功能跟踪图(SV-5)、组织关系图(OV-4)，最终完成应急管理系统的作战视图与系统视图的结合。

3.1 作战体系的结构设计

作战体系结构设计的主要内容是确定作战视图中的作战任务、作战节点及指挥关系。在应急管理系统中，顶层作战视图的内容是以应急救援为目标，所涉及的节点包括军地一体化决策中心、信息中心、军队、武警、预备役/警察、国内外社会救援力量、技术专家等。此后，以军地一体化决策中心为核心，以其他组织为辅助，建立组织指挥关系，主要任务有:信息采集及监测→事件评估→决策制订→执行，以这4 个过程为周期往复执行，形成OV-5 作战模型。描述作战节点的活动模型是OV-6，包括作战规则描述OV-6a、状态转换OV-6b和作战规则跟踪描述OV-6c(如图2 所示)3 个层次。

图2 作战规则跟踪描述(OV-6c)

根据相互之间职责及协作关系，可以得到作战节点连接关系(OV-2)视图，即以决策中心为核心，军队、武警、预备役等主体执行单元完成情报采集、方案执行及人员风险控制等任务，救援专家的任务是情报分析和重大方案制订工作，社会救援力量分别负责部分情报采集、社会新闻引导控制等工作。

3.2 系统体系结构设计

系统体系结构设计主要是对其子系统的结构、活动及连接关系等进行描述。与作战视图类似，通常首先确定子系统的功能描述及内部构成。军地一体化应急管理中心的组成结构及内部功能主要包括对外接口的信息中心(信息采集及发布)、计划中心(决策计划制订)、调度中心(各执行单位任务管控)、财务中心(财务管理)、信息处理中心(信息分析)、保密及安全中心(信息安全分析)、决策中心(一体化联席管理)、公关联络部(国内外慈善工作联络)、法律法规部门(分析相关信息及工作与相关法律之间的关系)。各子系统中的规则、状态及相互之间的关系中，应急管理中心子系统的系统视图为SV-10(如图3 所示)。最后通常是确定系统内部的信息交互、连接关系、性能配置、软硬件特征等细节。

图3 应急处理中心子系统的系统视图(SV-10)

3.3 技术体系结构设计

技术体系结构设计包括建立技术体系结构轮廓TV-1 和标准技术预测TV-2，主要是建立系统研制、开发过程中必须遵守的技术和标准规范。其中:TV-1 包括质量管理、进度管理、经费管理、组织管理等规范;TV-2 是支配系统实现和操作的规则。这样，就能把当前最先进的管理方法、信息技术等不断融入到系统之中。

3.4 军地一体化应急架构指挥系统的建立

在建立了上述系统结构的基础上，就能构建出最基本的军地一体化应急联动指挥系统(如图4所示)。

当前，我国已经成立了国家安全委员会，虽然其具体职责分工还未特别明确，但基于C4ISR系统来架构军地一体化应急联动指挥系统时，由该委呐支来部署和管理会更加合理和适用，也便于在地方政府和军队相关机构中的组织实施。

图4 军地一体化应急联动指挥系统

4 结 语

为增强我国处理大规模俺家发事件的能力和效率，有必要进行应急管理体制的深入改革，而军地一体化应急管理是主要的发展方向。军地一体化应急物流的实现，需要政府、军队及社会等多方力量的共同努力，需要建立集中统一、权威高效的联合组织指挥体系，实现军民之间组织指挥密切协同。在充分考虑军地一体化应急物流管理实际情况的基础上，基于DoDAF 版本的C4ISR 理论对军地一体化应急联动指挥系统进行系统架构建设，在我国特有的军队和地方政府部门一体化国家管理体系下，能够迅速有效地处理大规模突发事件中的紧急情况，从而避免更大的人民生命和财产损失。

［1］ 王宗喜，张志鹏，张磊. 略论军事物流与应急物流协同发展战略［J］. 后勤学术，2010 (11):64-66.

［2］ 李玉兰，骆素君，郭爱东. 军民一体化应急物流管理初探［J］. 物流技术，2011(9):67-71.

［3］ 张德，龚延成. 加强军地一体应急物流体系建设［J］. 国防大学学报，2011(2):81-83.

［4］ 王旭坪，傅克俊，胡祥培. 应急物流系统及其快速反应机制研究［J］. 中国软科学，2005(6):127-131.

［5］ 岳增坤，陈炜，夏学知. 基于DoDAF 的体系结构模型设计与验证［J］. 系统仿真学报，2005，20(5):1408-1411.

［6］ 简平，熊伟. 基于活动的C4ISR 体系结构建模方法研究［J］. 装备指挥技术学院学报，2009，20(5):50-55.