刘源+谢海涛+刘礼勇

摘 要：从职责和法律法规入手对目前我国城市停车业务管理体制现状进行了研究，并对停车业务架构进行了梳理，在此基础上提出了停车管理和服务行业的物联网需求，为停车行业的信息化发展提供一些建议。

关键词：停车管理;物联网;智能交通;信息化

中图分类号：TP311     文献标识码：A       文章编号：2095-1302（2014）12-00-03

0  引  言

停车环境的好坏直接影响城市的交通秩序，如何充分利用有限的停车资源来最大程度满足停车需求，解决我国城市停车问题已成为我们的当务之急。因此，充分了解停车管理与服务的管理体制和业务，挖掘停车业务信息化需求对于解决城市停车问题、改善城市交通环境有着十分现实的意义。

1  停车业务管理现状

1.1  行业管理职责

停车行业的管理职责主要设置在市级及市级以下层面，主要职责包括停车场的规划、建设，停车行业的监督管理和服务等。涉及的单位包括交通运输、发改、公安、规划、住房和城乡建设、财政、国土、质监、工商、税务、园林绿化、民防和城市管理等行政主管部门。

目前，全国各城市的停车业务主管部门并未统一，主要包括公安交通管理部门、交通行政主管部门、城市管理部门、市容市政管理部门等。如北京、上海、广州等城市的停车业务管理职责设在交通管理部门，天津、西安、武汉等城市的停车业务管理工作由公安交通管理部门负责。

对管理职责而言，全国大部分城市将停车业务的管理职责定位在服务和监督管理上，因此，本课题的研究将以相应行政管理部门指导和管理停车业务的内容为基础，提出停车管理与服务的物联网应用需求及基于物联网的停车管理与服务信息化体系架构。

1.2  法律法规现状

（1）国家层面法律法规现状

1988年，公安部和建设部共同起草发布停车场建设和管理暂行规定，文件为规范停车场的规划、建设、使用和管理作出了相应规定。

（2）省级层面法律法规现状

目前，为规范停车场的规划、建设、使用和管理，明确相关的法律责任，适应社会车辆的停车需求，保障道路交通安全和畅通，部分省份根据国家有关法律、法规的规定，制定了相应的管理规定或管理条例。

如河北省、湖南省、辽宁省分别出台了《河北省停车场管理暂行办法》、《湖南省停车场管理办法》和《辽宁省城市住宅物业管理区域车辆停放管理规定》等适用本省的停车场管理条例或管理办法。

（3）市级层面法律法规现状

国内主要的大中型城市都根据各地实际情况出台了相应的停车业务相关管理规定或条例，主要对停车场的规划、建设、使用、管理、价格、安全和信息化等方面作了相应的规定。

已出台的相关管理规定有《北京市机动车停车场管理办法》、《广州市物业停车场管理办法》、《福州市停车场管理办法》、《天津市机动车停车场管理办法》、《哈尔滨市机动车停车场管理办法》、《合肥市机动车停车场管理办法》、《石家庄市道路停车场管理办法》、《咸阳市城区机动车停车场建设管理试行办法》、《武汉市机动车停车场管理试行办法》、《成都市机动车停车场管理办法》、《郑州市停车场管理办法厦门市机动车停车场管理办法》、《西安市机动车停车场（库）管理办法青岛市停车场管理办法》等。

2  停车业务架构分析

依据各地城市停车相关规章制度，各城市对停车业务的管理机构和管理职能各有不同，虽然各地城市停车相关管理规定略有差异，但总体上城市停车管理与服务可分为行业监管、公众服务和企业管理三个方面的业务。

2.1  行业管理

目前，管理部门对城市停车行业运营服务监管主要体现在对企业的行政管理、运营动态监管、辅助决策、价格监管和运营服务质量监管四个方面。

（1）行政管理

行政管理一般分为行政许可和行政处罚。根据各城市停车相关管理规定，管理部门对从事城市停车运营的企业准入、开业评审、年审、变更、注销等行为实行行政许可或备案，对违反相关规定的行为实行行政处罚。虽然不同方式、不同内容的行政许可和行政处罚执行时提交的材料、条件等要求有所不同，但是总体都依据了国家的行政许可法与行政处罚法，因此，行政管理的程序、效力等相同。

（2）运营动态监管

管理部门不参与日常运营，但从提升城市停车服务水平、优化城市交通状况、安全等角度对企业提供的运营服务进行监管。主管部门通过对各停车场停车情况的监管，并结合周边交通情况，进行合理的交通诱导信息发布，保障城市交通畅通，并为停车场规划建设提供参考。

（3）辅助决策

通过系统的数据处理、数据分析和数据挖掘能力，可提供智能决策功能，对停车场行业的分布情况、停车情况、经营状况，以及停车场管理措施执行效果进行评估，在有力提高行业管理能力的同时，有效地改善行业的服务能力，使停车场资源得到更为充分和高效的利用;系统的建设，将减轻管理人员的工作强度，提高工作效率，从烦琐的事务性工作中解放出来，致力于监管工作。

（4）服务质量监管

管理部门对城市停车服务监管职责主要体现在两个方面：一是通过现场检查、技术监控、监督检查记录的方式实施企业服务质量考核;二是建立服务反馈与投诉受理制度，公布投诉电话等联系方式，解决或协助解决城市停车服务过程中存在的各类问题。

（5）价格监管

各城市的停车服务费收取规定各有不同，但大部分城市停车服务收费都根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价或政府定价等不同的定价方式。停车服务收费标准一般由市物价部门会市财政部门制定。

2.2  企业管理

目前，停车场运营主体主要是企业。部分大城市的停车场运营企业已经建立起较为先进的企业信息化管理体系，实现企业各项管理智能化和信息化，同时兼顾与相关管理部门的信息交换。停车场运营企业的管理业务主要包括运营服务、安全应急两个方面内容。

运营服务主要包括制定企业相关管理制度、维护和管理停车场及设备设施、对从业人员的服务规范以及停车相关信息的资讯服务。

安全应急主要指制定保障运营安全的管理制度，与相应的管理部门共同制定突发事件应急预案等。

2.3  公众服务

管理部门对公众服务职责主要体现在：主导或引导相关部门或企业拓宽服务方式、扩大服务内容，提高整个城市停车行业的服务水平。主要提供行政管理服务和公众停车信息服务。

（1）行政管理服务

为企业提供行政许可办理业务，提供行政许可办理流程、办理结果等政务公开范围内的信息查询。

（2）停车信息服务

停车信息服务主要面向公众出行，服务方式主要有电话热线咨询、网站查询、信息发布等，信息服务的内容主要为停车场信息、车位信息和停车场周边路况信息等。

3  停车管理和服务的物联网需求分析

停车管理与服务的物联网需求主要包括：通过物联网相关技术的应用，感知并获取车辆、车位等信息;通过对采集信息的综合处理和应用，实现决策支持、运营管理和公众服务等应用。具体需求如下。

3.1  管理部门需求

掌握各个停车场的基础信息和日常运营信息，实现行业数据统计和决策辅助分析等功能，为制定合理的交通规划、政策和制度，创造良好交通环境等宏观决策或规划提供数据支撑。

借助物联网感知、传输和发布等技术，实现对停车场运营监管，实现对各个停车场的统筹监管，整合应用各停车场的实时运营数据，将各停车场实时车位信息及时向公众发布，实时合理诱导，缓解行车停车压力。

实现对停车场企业的安全监管，提升对正常损害和自然灾害引起的基础设施破坏的监测能力，提高对突发事故和灾害的反应能力，加强对紧急事件的预警、处置和应急资源调度能力。

需要推进交通信息资源整合和共享利用，实现停车行业信息资源与其他相关部门的资源共享和业务协同。

3.2  运营企业需求

掌握停车设备设施的使用维护状况，实时获取场内的视频监控信息，提高管理水平;实时获取车场内车位的使用情况，并对车位使用情况和预定情况进行统计分析，用于运营策略的调整，提高运营效率和管理效率。

实现对进入停车场车辆的信息和行为识别，实现自动计时收费，减少人工干预，降低管理成本。

与管理部门实现信息共享，可通过各种终端对社会公众发布实时车位信息和诱导信息，并自动进行数据更新，提高停车场的使用效率。

3.3  社会公众需求

社会公众对停车服务的信息化建设需求主要包含以下方面：

（1）信息服务需求

①出行前：借助网站、移动终端、呼叫服务等方式实施获取各停车场的车位信息、路线信息，能够实现车位查询、价格查询和车位预订，等方面的停车服务信息。

②出行中：借助车载终端或手持终端和通讯技术获取车辆附近或目的地停车场的车位情信息。

③停车时：可通过车载终端或手持终端实现车位定位和停车导航功能。

④停车后：实现找车导航或自主寻车;如可通过移动终端和通讯技术实现换乘诱导。

（2）便捷支付需求

实现出入停车场的自动控制，并借助便捷的停车电子支付服务，实现停车自动计费扣费，提高通行效率。

（3）服务反馈需求

通过多种渠道及时了解停车行业政策、法律法规和行业信息，并可通过网站、电话和移动应用等方式进行停车服务质量投诉和建议等。

4  结  语

智能交通是我国物联网产业的重要发展方向，停车问题已经成为制约城市交通管理智能化的巨大障碍。本文通过对停车业务架构的梳理，提出了停车管理和服务行业的信息化需求，为通过物联网技术解决停车难问题，打通智能交通要害关节进行了有益的尝试。

参考文献

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