◆供稿/绍兴市林业局

整合资源增投入防控并重出新招
——绍兴市全面加强森林消防工作

◆供稿/绍兴市林业局

近年来，绍兴市坚定不移走社会化森林消防之路。面对严峻的森林消防形势，特别是2013年夏季历史罕见的高温，绍兴市林业系统抢前抓早，强化应急，科学扑救，全市未发生重特大森林火灾事故和人员伤亡事故。据统计，2013年全市共发生森林火灾6起，过火面积84公顷，受害森林面积58公顷，损失林木752立方米，森林火灾发生率为1.34次/10万公顷，受害率为0.13‰，有力地保护了森林资源生态安全。

领导重视，强化保障落实

绍兴市各级党委、政府牢固树立“与其重金扑救，不如主动预防”的森林消防工作理念，加强领导，突出重点，科学防控，组织动员各界力量，推进社会化森林消防。市委、市政府对森林消防工作高度重视，确保“三个到位”。

组织保障到位。及时调整、充实市森林消防指挥部成员，配齐配强指挥部办公室人员，设立了全额拨款事业单位——绍兴市森林消防工作站，核定人员编制，增强日常办事机构的工作力量。

制度保障到位。将森林消防工作纳入政府目标考核和“森林绍兴”建设的重要内容，出台《绍兴市森林消防工作责任书考核办法》。与相关单位签订责任状，层层推动森林消防责任落实，形成市—县—乡—村“四位一体”的责任网络。建立和实施指挥部成员单位联系区、县（市）制度和督查制度，在采用召开会议、下发文件等常规动作周密部署的基础上，通过明查暗访、监督检查、专项督查等方式，督促基层强化责任、改进工作、消除隐患、增强防范。

经费保障到位。建立以政府投入为主的经费保障机制，加大资金投入。2013年，绍兴市本级、柯桥区、诸暨市分别投入专项经费150万元、135万元和200万元，上虞区、新昌县、嵊州市和越城区也着力保障消防工作经费。特别是2013年夏季发生上虞、新昌森林火灾后，绍兴市政府从农发资金中拨付50万元用于提升消防装备和推动市直重点单位能力提升工程，上虞区、新昌县分别追加防火资金50万元和120万元提升消防装备。

牢筑防线，严把火源管控

牢筑宣传教育防线。协调电视、报社、网络等主流媒体，大力宣传先进典型、工作做法和进行预警提示。借助消防公益讲堂、公交电视、流动宣传车等载体，高频次播出公益广告，广泛宣传森林消防安全知识。着力构筑社会化宣传新格局，提醒、警示广大群众进山入林注意防火，全力营造“森林资源人人共享，森林安全人人有责”的良好氛围。绍兴市林业局在公交车上集中播放森林消防宣传片105万次，在重点部位插挂宣传彩旗1万幅，树系宣传红丝带3万条；柯桥区利用11辆流动宣传车，挨家挨户巡回宣传；诸暨市出资60万元，添置宣传设备，增设宣传标牌，编发宣传资料；上虞区出资15万元，统一制作中型广告牌、刷写墙体标语。此外嵊州市和上虞区还开展了森林消防宣传进山村活动，利用文化下乡平台，插播森林消防宣传片；新昌县、越城区和开发区联合教育部门，举办知识讲座，开展征文比赛，发放连环画册等宣传资料。

牢筑巡护检查防线。绍兴市根据火灾发生规律和当地习俗，突出重点时段、重点人员、重点部位，全面防控，严防死守。2014年春节前夕，气温偏高，降水量偏少，森林火险等级持续在5级，且正值春节走亲访友、上坟祭祖、林区旅游的野外用火高峰时期，森林消防形势十分严峻。绍兴市政府办公室、市森林消防指挥部先后下发了《绍兴市人民政府办公室关于切实做好春节期间森林消防和文物古建筑消防工作的通知》和《绍兴市人民政府森林消防指挥部关于全力以赴做好春节及“两会”期间森林消防工作的紧急通知》，市森林消防指挥部于1月28日发布了首个高森林火险红色警报，全市各级政府、林业部门迅速形成了统一部署、统一备勤、统一防范的局面。同时，抓好长效机制建设，采用三级政府财政保障、公益林管护资金切块、森林经营单位投入和林业部门补助相结合的护林管火队伍经费保障机制，切实解决和提高2900多名防火护林员报酬，实行定区域、定时间、定职责、定报酬、定奖惩的“五定”工作法，强化队伍考核管理，并采用巡更考勤或GPS考勤方法，切实提高其到岗履职率。

牢筑法纪道德防线。严格执行市本级汤浦水库林区常年禁火，会稽山度假区、镜湖湿地公园等特殊区域常年防火的有关规定，各区、县（市）政府适时发布《森林禁火令》，从严管控野外火源，严防火源火种进山入林。绍兴市森林消防指挥部还会同市文明办、市民政局、市监察局等部门，提醒广大市民文明祭祀、无火祭祀，要求党员干部严格遵守森林消防有关规定，不参与明火祭祀，否则依法依纪严肃查处。同时，加大督查力度，检查森林消防单位干部职工履职情况。对于检查发现的问题限期整改，通报批评。坚持对森林火灾案件“零容忍”，加强与地方公安机关警务协作，全力侦破森林火案。2013年全市共侦破5起森林火灾刑事案件，查处2起林业行政案件，追究责任7人。

措施扎实，科学处置火灾

开展隐患整治系列行动。部署开展“除森林火患，保林区平安”、“平安清明”等森林消防专项行动，市、县、镇（街）、村（企）四级联动，采取本地自查、部门联查、地方互查、上级抽查等形式，严格执法，铁腕治患，排查整治各类消防安全隐患350多处。对于较大隐患和突出问题，及时下达整改通知书，责令限期整改。

加强森林消防安全重点单位管理。制定和实施《绍兴市森林消防安全重点单位管理办法》，以定单位、定类型、定责任人为主要内容，开展森林消防安全重点单位界定工作。通过界定重点单位，公布责任人员，采集基础信息，细化管理制度，在政策和项目上给予支持，保证森林消防工作落到实处。在市直重点单位推行“空中治安视频监控、地面管火队员巡逻和森林消防检查站检查”相结合的立体防控新模式的基础上，指导其制定森林消防规划，分步分批实施防火通道、消防水源、防火林带、视频监控等基础设施建设。

加强森林火险预警监测。联合气象部门开展火险预测预报，并及时在电视、电台、报纸和政务信息网权威发布预警播报。维护运行8个森林火险监测站，新建2个火险因子采集站，为准确预警监测提供保障。在2013年夏季的高温干旱气候中，气象部门开展人工增雨作业，有效降低森林火险。

做好森林火灾扑救应急保障。依托原有专业（半专业）森林消防队和“千百万”工程建设，加强“引水灭火”队伍建设，增配一批森林灭火水泵、高压力阻燃水带、接力水带等先进新型装备和火场通信设备，同时加强林区道路、防火通道、水源地的建设，设法推进“引水灭火”工程建设，并将其列入全市2014年林业重点工作，计划3年内全面完成市级、县级和乡镇（含森林消防重点乡镇街道、重点经营单位）56支森林消防“引水灭火”队伍建设任务，预算投资2500多万元。目前，全市已投入630余万元，配置森林灭火救援车1辆、消防船3艘、高压森林灭火水泵48台、灭火水枪574把，在重点部位营建消防水源地300多处。修订完善应急预案，组织开展灭火演练，举办全市扑救指挥员和骨干力量培训班，切实提高队伍扑救技能。

加强值班处警应急联动。绍兴市林业和森林消防部门加强值班调度，全面落实领导带班和值班制度，严格执行火灾归口报告和零报告制度。全市116支3100多人专业半专业森林消防队伍从组织、人员、物资等方面做好灭火救援各项准备。高火险时段，武警森林消防队伍和各专业半专业队伍提前布防，集中待命。2013年夏季的两场森林火灾，武警、消防和森林消防联动作战，创造了“梯度推进，连续供水”的救火方式，创新了消防车、接力水带（大水桶、天然山塘水库）、高扬程森林灭火水泵等相互衔接的水源接力灭火技战术。

森林消防工作，只有逗号没有句号，只有更好没有最好。绍兴市将不断夯实基层基础，稳步推进森林消防能力综合提升工程，为林业生态资源安全提供有力保障。