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近日，工业和信息化部对外表示，2014年将继续推进电信业改革开放进程，除了组织落实好移动通信转售试点工作外，还将酝酿完善接入网业务试点方案。有消息人士称《接入网业务试点方案》已经草拟完成，接下来进入各方协调阶段，之后将公布最终的方案。

宽带业务是政府鼓励民资进入的八大电信领域之一。而早在此次工信部宣布全面开放之前，民营资本已经在宽带接入领域耕耘多时。十多年前，长城宽带等民营资本就获得了宽带接入服务牌照。

工信部进一步完善宽带业务引入民资的背后，是传统的电信市场在新时期开始了日新月异的变革。从去年开始，移动通信转售业务、IDC、ISP业务等，已陆续向民资开放或开放业务牌照申请。而开闸后的移动转售业务牌照，也吸引了众多民营企业的竞相申请，到目前为止，已经有19家企业先行拿到了“通行证”，首批虚拟运营商的170号码也新鲜出炉。

如此多的利好条件之下，宽带业务与“民”同欢，似乎是水到渠成的事情。但在笔者看来，工信部很可能只能导演故事的开头，却无法掌控故事的过程和结局。

像移动转售业务一样，民营企业涉水宽带业务，也需要从三大运营商手中采购宽带，然后进行二次包装，嫁接自己的服务，最终提供给消费者。这就导致民营企业在宽带质量和用户体验上，无法与三大运营商相提并论，毕竟“养子”比不了“亲儿子”。无论是十多年前就已经“入行”的长城宽带，还是后来的有线网运营商，其花费不菲获得了宽带资源，但在整体服务质量上依然没有保障。近些年来，长城宽带、歌华有线等宽带因为网络速度、覆盖等问题被广为诟病，并未能获得消费者的真正认可，只能通过降低价格来吸引用户。

实际上，民营资本在2001年曾经掀起过进入宽带领域的小高潮。当时的信息产业部，在全国13个城市进行允许非基础电信运营企业进入宽带用户驻地网运营市场的试点。然而，十多年过去了，长城宽带兜兜转转在几大资本势力之间辗转，网通被收编国有，诸如蓝波这样的小民营企业，则早就销声匿迹。由此可见，即便开闸，民营资本也未曾撼动基础电信运营商的主导地位。

唯一值得欣喜的是，宽带业务领域随着民营资本的进入，对于传统运营商的服务质量和价格形成了冲击，也在一定程度上推动了整个宽带行业的良性发展。但民营企业要想真正打破传统运营商在宽带业务领域的垄断，只怕是山长水远。