路以兴 （上海农林职业技术学院，上海201600）

LU Yi-xing (Shanghai Vocational and Technical College of Agriculture and Forestry, Shanghai 201600, China)

1 上海区域蔬菜供应链现状调查

上海是我国人口数量最多的城市，总人口2 347 万人[1]，巨大的人口数量必有巨大的蔬菜需求，按每人平均每天消费蔬菜300～500 克[2]，上海市每天的蔬菜需求约为6 900～11 500 吨，全年的蔬菜需求约为252～420 万吨。而在蔬菜种植方面，由于上海市农业用地面积较少，上海市蔬菜的生产以时令绿叶菜为主，靠上海本地的蔬菜生产远远不能满足2 300 多万人的生活需求。上海的蔬菜供应中，外地蔬菜占60%，本地蔬菜占40%，但蔬菜中绿叶菜，本地蔬菜达80%～90%[3]。可见，上海蔬菜的供需缺口很大。上海人目前消费的蔬菜大部分是全国各地运来的菜。

上海市场蔬菜供应和价格的稳定，除了郊区以绿叶菜为主的生产销售安排合理之外，跨区域的“大流通”和“产销对接”也成了上海蔬菜市场的“稳定器”。目前，上海与山东等蔬菜生产大省已实行了蔬菜“基地型”的定点供应和采购，形成长期、长效的合作关系。山东兰陵县被誉为“中国蔬菜之乡”、“中国大蒜之乡”、“中国牛蒡之乡”，全县蔬菜年收获面积103 万亩，年产量390 多万吨，全县农民收入的60%以上来自蔬菜产业。当地建有定向供应上海的“菜篮子”基地，每年数十万吨蔬菜直接销往上海市场。因此，对于外地供应沪上的蔬菜基地，采取合作共赢势在必行。迄今为止，上海蔬菜集团各批发子公司和批发市场在国内建成了106 个紧密型、半紧密型和信息平台蔬菜基地，面积110 万亩，其中半数以上属于紧密型基地。

上海市蔬菜供销渠道。目前，上海市蔬菜的交易批发中心主要有江桥市场、上海曹安路市场、上海农产品中心批发市场、江杨市场、中山市场、华漕市场等几个大型批发市场。其中以江桥市场为最大。江桥市场2013 年实现农产品批发交易量231万吨，农产品批发交易额约110 亿元，其中蔬菜交易量约206 万吨，农产品日均成交量达6 000 多吨，约占上海市蔬菜交易量的60%。外省市进沪蔬菜中，约90%进入江桥市场交易[4]。

2 蔬菜供应链安全的影响因素分析

2.1 生产环节

蔬菜的生产过程，包括产前、产中和产后三个环节，每一环节都存在着种种不科学的生产方法，比如过量依赖化肥、不按科学规定使用农药、在采后预处理过程不严格按照无公害要求造成的二次污染等。尽管我国已明确可以在蔬菜上使用的农药种类以及各类农药在蔬菜中的残留标准，规定可使用的农药中90%以上为高效、低残留农药，但仍有部分菜农为了追逐更高的经济利益，不顾法律法规非法使用一些高毒高残留农药和一些无公害蔬菜禁止使用的农药，造成大量的有毒蔬菜注入市场，对蔬菜生产和市场供应造成很大的不良影响[5]。

2.2 流通环节

蔬菜的流通环节主要包括运输、仓储、包装、加工、配送、销售等环节。在蔬菜的流通环节中，为保证蔬菜新鲜度，经常使用各种蔬菜保鲜剂；为了蔬菜的光泽度，经常使用各种工业蜡；为了提前或推迟蔬菜成熟期，使用矮壮素、催熟剂、膨大素。这些人为改变蔬菜生长周期的行为，如果添加试剂适量对人体无害，如过量使用会导致食用者身体不适或食品中毒；还有，在运输、存储、配送过程中不使用冷藏控温设备会使蔬菜变质。

3 上海区域蔬菜供应链安全溯源问题现状调查

3.1 消费者对蔬菜追溯系统认知情况及问题

近几年，随着人民生活水平的不断提高，人民的饮食健康意识不断增强，但我国食品企业的发展远不能跟上时代的需求，食品安全问题频见报端。食品安全问题也引起了政府的重视，为保证蔬菜食用安全，商务部于2011 年出台关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见；随之，上海市政府出台了一系列关于肉类蔬菜流通追溯系统建设的文件，上海新闻频道已多次报道上海市肉类蔬菜追溯系统建设进展现状。通过调查，70%以上的消费者对蔬菜追溯系统有了解，但很少有主动购菜索票的习惯。

3.2 农贸菜场追溯设施设备建设使用情况及问题

截至目前，上海已完成728 家标准菜场建设。根据《上海市标准化菜市场追溯系统运行管理办法》，标准化菜市场管理者作为追溯系统运行管理责任主体，应确保追溯系统正常有序运行；应安装追溯系统标准化菜市场版，配备电脑、读卡器、触摸屏、网络等硬件设备，安装宽带，并能够通过互联网与上海食用农产品流通安全信息网相联；应督促摊位经营者正确使用、保管追溯系统打印终端机，了解销售凭证打印情况，保证网络、触摸屏等系统设备的正常运行，发现问题应及时报修、整改[6]。

表1 上海市主要农贸菜场追溯情况调查

通过表1 可以看出，标准化菜场都配备了追溯设备，具备了追溯条件，但追溯设备的使用情况不堪乐观。在大沽路菜场，多数摊主主动打印小票，但从打票口长长的纸条可以看出消费者很少主动索票，个别摊主会主动将电子小票交给消费者，但从菜场地上一张一张遗弃的小票可以看出，消费者并不关心小票内容。追溯设备已安装使用，但是属于低质无效的使用。

3.3 各大商超卖场追溯设备建设使用情况

表2 上海市各商超卖场追溯情况调查

从表2 可以看出，多数大卖场蔬菜销售区域有两部分，一部分是贴有追溯码标签的已称重包装好的，一部分是散装称重的。对于贴有追溯码标签的又分为两种情况，一种是上海市规定的20 为数字的追溯码，可以登录“上海市肉类蔬菜流通追溯管理平台”进行查询，另一种是农业种植企业直供蔬菜，贴的是种植企业条形码；对未贴追溯码标签的，消费者购买包装称重后贴的标签普遍没有追溯码。调查还发现，大卖场不提供追溯查询平台，如若查询只能回家用电脑上网查询，对于不方便上网的老年人来说有些困难。对于贴有追溯码标签的蔬菜也不能过于乐观，在大润发购买的精选丝瓜，经“上海市肉类蔬菜流通追溯管理平台”追溯后为安徽省和县济洪蔬菜种植有限公司种植的鲜香菇，精选芸豆经追溯后为山东省寿光市种植的娃娃菜，这有些让人不解，失去了追溯码的原始意义。

3.4 蔬菜批发市场追溯软硬件建设使用情况

从表3 可以看出，蔬菜批发市场普遍重视进场索证索票制度，并对蔬菜进行农药残留检测，江桥蔬菜批发市场就有将超标蔬菜整车销毁的案例。小型蔬菜批发市场没有蔬菜追溯系统平台，江桥蔬菜批发市场有多台蔬菜追溯系统平台，但由于没人使用，多数已灰尘满满了。

4 上海区域完善蔬菜供应链安全溯源系统的政策建议

4.1 强化本地蔬菜生产监管工作

蔬菜质量安全责任重于泰山，政府把抓好蔬菜质量安全作为重中之重工作，通过建立以区主要领导为组长的食用农产品安全监管工作领导小组，加强对蔬菜安全监管领导。加强安全监管责任协议、安全告知和质量承诺“三书”管理，把各监管工作职责落实到具体单位和责任人；建立和完善区、镇、村、村民小组四级蔬菜质量安全监管网络，对菜农加强以农药为重点的投入品合理使用的技术指导，蔬菜标准化生产和安全生产的实用技术和阳光培训、宣传，指导菜农科学合理用药；组织推广高效低毒低残留新农药和绿色防控技术的应用指导；推进制度建设，完善档案记载，确保蔬菜安全生产的可追溯性；落实上市蔬菜的检测制度，严格产品检测，做到产品检测合格后方可上市，确保食用放心[7]。

表3 上海市蔬菜批发市场追溯情况调查

4.2 稳定蔬菜供应链建设，引导企业标准化生产

据了解，上海蔬菜集团已经在国内建成了一百多个紧密型蔬菜供应基地，为稳定上海地区的蔬菜供给创造了条件，同时，也为上海地区的蔬菜安全提供了保障，因为签订了合作关系，不但能控制和监督蔬菜质量，还能保障蔬菜供应的稳定性。未来，在进一步开发蔬菜供应基地的同时，应引导蔬菜企业按国际标准建设生产基地，采取龙头企业与基地对接的形式，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，实现蔬菜标准化生产[8]。通过制定实施蔬菜产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范，规范企业基地生产过程，开展全程质量控制，引导和支持蔬菜企业按照无公害、绿色、有机及国际标准建设高标准生产基地。

4.3 加强生产和流通的衔接，打造全过程追溯体系

与农业部门密切协作，加强生产与流通两个环节追溯工作衔接，确保标准统一、信息互通共享，实现“从田间到餐桌”全过程可追溯。鼓励上海与外省市蔬菜供应基地深入合作，稳定产销协作关系，推进产地准出与销地准入对接，规范源头追溯管理，引入规模物流公司建立合作关系，形成产销区一体、生产与流通衔接顺畅的全过程追溯体系。加速蔬菜追溯体系建设，研究蔬菜追溯码的编制规则。蔬菜追溯码是蔬菜的身份证。追溯码编码除遵循商品条目编码的基本原则之外，还要考虑追溯信息的全面性，将追溯码输入到蔬菜可追溯系统中，可以获知蔬菜的产地、蔬菜的生产过程、蔬菜的物流商、销售商等信息。

4.4 严格批发市场索证索票制度，保证追溯结果的可靠性

对蔬菜批发市场的每一位经营者进行准入登记，对进入批发市场的每一辆货车、每一种蔬菜实施索证索票。批发市场工作人员实施轮流值班，督促经营者按追溯管理要求进行登记建档、索证索票和出证出票；细化对经营者经营出票的操作管理，要求经营者在产地批发蔬菜时规范如实填写蔬菜信息，进入批发市场主动提供票据。在批零对接阶段，加强“批发经营者出票”和“零售经营户凭票据出门”两个关键环节的控制；农贸市场、超市加强对经营户采购蔬菜索票和查票的管理，经一次提示、二次告诫、三次禁入的操作程序，力推凭票据进场、建立相应的证票台账[9]。

4.5 加强追溯队伍建设，扩大宣传力度

加强追溯管理队伍建设。制定科学的培训计划，建立分级培训机制，通过多种形式加强对商务主管部门工作人员、企业管理人员和追溯体系运行维护人员的业务培训，形成一支责任心强、业务过硬的工作队伍，为上海市蔬菜流通追溯体系建设、运行提供人才保障。继续加大新闻宣传力度，提高消费者质量安全意识。通过各类媒体开展深度报道，充分宣传蔬菜流通追溯体系建设的目的、意义、措施和成效，提高经营者责任意识和参与积极性，增强消费者对追溯体系及追溯产品的认知度，形成积极主动的工作局面。

[1] 上海市统计局. 上海统计年鉴2012[EB/OL]. (2012-11-17)[2014-09-05]. http://www.stats-sh.gov.cn/tjnj/nj12.htm?d1=2012tjnj/C0201.htm.

[2] 国家统计局. 中国统计年鉴2013[EB/OL]. (2014-02-24)[2014-09-05]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm.

[3] 黄芳. 上海市奉贤区木子无公害蔬菜基地建设[EB/OL]. (2011-03-13)[2014-09-05]. http://wenku.baidu.com/link?url=hRwcov_jnpI5z4Zsp5QbtWU7e-gjVPIT3zgeyndbKyLsc-jzivPDgJnHwiRZ9duCymY_iBbS6lH5DO4Sc2lVKxSeMnRzzt3y4LrmZUDi0rO.

[4] 宦艳红. 上海蔬菜集团仍将以国资为主[N]. 东方早报，2014-01-07(A21).

[5] 张敏. 蔬菜安全生产存在的问题及发展对策[J]. 现代农业科技，2010(15):183-184.

[6] 上海市人民政府办公厅. 上海市标准化菜市场管理办法[Z]. 2011.

[7] 上海市青浦区农委. 青浦区保障本市地产蔬菜供应稳定和质量安全各方面有成效[EB/OL]. (2014-05-01)[2014-09-05]. http://www.shqp.gov.cn/gb/content/2014-05/01/content_666063.htm.

[8] 王哲，郑红维，崔泽源. 河北省蔬菜品牌建设现状及对策研究[J]. 中国农业资源与规划，2013,34(5):115-120.

[9] 封立忠，田小明，黄柏荣,等. 杭州市积极推行农产品质量安全追溯管理[J]. 杭州农业与科技，2009(5):18-20.