■ 刘植荣

美国公务员工资怎样拿 ？

■ 刘植荣

美国工资的法律依据

美国公务员现行工资制度的重要法律依据，是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》（FEPCA），以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的四项指导原则：一是在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬；二是在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现；三是联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致；四是必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。

由于通货膨胀，公务员工资每年有年度微调，微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数（ECI），但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。

美国建国时，就通过了一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度，谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。

美国法律规定，公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。美国2007年5月25日生效的《最低工资法案》规定了三个阶段的最低工资：2007年7月24日开始为5.85/小时，2008年7月24日开始为6.55/小时，2009年7月24日开始为7.25/小时，最低工资平均每年增加12%。

美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长平均工资是124398美元，最低的缅茵州70000美元，最高是加利福尼亚州206500美元。不过，有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资，如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。

美国州下的行政区划是县（美国的县管市），县长工资一般在80000美元左右，超过100000美元的不多。

美国全国工资现状

美国按照工种分类，共有22大类800个职业。工资最高的5个职业是（从高到低）：外科医生206770美元，麻醉师197570美元，牙医194930美元，妇产科医生192780美元，整形外科医生190420美元。企业老总的工资是160440美元排第10位。中国读者都认为律师收入最高，其实律师的平均工资只有124750美元排第16位。飞行员为119750美元排第19位，法官、治安官为100450美元排第35位，警察局长为76820美元排第104位，普通警官为52810美元排第273位。

在教育系统中，工资最高的是健康学教授102000美元，接下来是法律教授101170美元，助教工资最低为23560美元，学前教育老师为26610美元，小学老师为52240美元，初中老师为52570美元，高中老师为54390美元。

2008年，美国工资最低的5个职业是（从低到高）：餐馆上菜工17400美元，厨师17620美元，饭馆洗碟工17750美元，餐厅酒吧配餐工18140美元，理发师18300美元。

在企业中，高管平均工资100310美元，其中总裁160440美元，总经理107970美元，其他经理94720美元。

2008年，美国所有800个职业中的最大差距是外科医生和餐馆服务员之间的工资差，最高工资比最低工资高出11倍。

美国公务员工资与其他行业比较

由于美国法律规定公务员工资不得高于私企，所以，公务员工资标准的制定参照以往的私企标准，从程序上就决定了公务员工资低于私企，因为私企工资在先，公务员工资在后，公务员工资总是“马后炮”，公务员工资标准比私企落后1～2年。

美国公务员比私企工资低。2008年，美国公务员的封顶工资是191300美元，而这一年外科医生的工资是206770美元；公务员的最低工资是17046美元，而这一年餐馆上菜工的工资为17400美元，数据显示，美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。2008年，美国政府公务员的工资在全国平均工资42270美元附近的是8～9级，在15个级别里属中上，美国公务员队伍级别是金字塔形。也就是说，大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平，这与法律规定的公务员工资不得超过私企相符。虽然这年白宫的平均工资为74082美元，比全国平均工资高出75%，而在全国公务员队伍里领取这一高工资的人数少得可以忽略不计，对全国公务员平均工资影响甚微。

由于公务员工资低于私企，私企工资增幅大，公务员工资增幅小，这就使公务员工资与私企的差距越拉越大。美国审计总署在给国会的审计报告中证实了这种现象的存在。该报告称，政府公务员平均工资与私企工资的差距越拉越大。

该报告通过对全国60个大城市的数据分析，得出的结论是，私企在90%的时间里工资要比公务员高，有时甚至高出一倍多，平均高出10%左右。

从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总署曾在几所大学进行调查，发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣，在64个被调查的学生中，只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。

2005年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差，在由私企转入政府部门的公务员中，32%的人认为工资比以前低，34%的人认为与以前持平，只有33%的人认为比以前高。

美国公务员工资制度精要及启示

美国公务员工资制度的建立，实质上还是由市场决定的，各种有关工资的法律制度是根据市场变化产生的。美国总统、州长、议员等公务员职务还有人去干，这说明他们接受那样的工资标准，因为没人强迫他们去当公务员，所以，现实中几乎听不到公务员抱怨自己的工资低。

美国公务员工资虽然比私企低，但公务员的好处是私企职工无法比拟的，如名声好听、可以建立起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业几率小等。

公务员工资过高不利于人才流动，公务员为了高薪水、高福利死赖在职位上不走，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟，那就成了人民养的废物。一个单位要想保持旺盛的活力，必须让职员流动起来，有进有出，对行政管理机构来说，每年应保持25～30%的人员进出。西方国家一些部门都有规定，任何人在一个职位上不得超过4年。

美国之所以要规定公务员工资不得超过私企，是因为公务员干的是服务性的工作，不是社会财富的直接创造者，如果工资过高，必然会引起人民的不满情绪，影响社会和谐。

通过对美国公务员法律和有关数据研究分析，美国公务员工资制度的特点如下：

1．公务员工资标准通过法律规定，公务员无权自己给自己涨工资，必须经过人民的代表机构批准。

2．公务员工资标准参照私企，且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。

3．公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数，公务员工资的涨幅必须小于私企。

4．公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准，并进行公示，公示在先，加薪在后。

5．所有公务员的工资必须透明，并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。

6．公务员工资标准要符合市场经济规律，不能把工资定得过高，否则就会出现几千人、几万人挣抢一个公务员职位的现象，这违背市场经济规律。

7．公务员工资不高于私企，有利于公务员队伍的人员流动，保持政府工作的高效率和高质量。