■彭真怀

单纯的社会治理事实上是不存在的，应该是与政治建设、经济建设、生态建设、文化建设相辅相成的一个社会建设，是同步推进的关系，反映出彼此的关联性。

现在我们旗帜鲜明地提出不走老路，也不走邪路。那么，改革开放三十五年来的这条路是什么路，我们需要一个界定。执政党一直有一个传统，每隔三十年左右就进行一次反思，写一份若干历史问题的决议。我们现在所面临的粮食安全问题、环境恶化问题、资源枯竭问题、产能过剩问题，就业压力问题、地方政府债务风险问题，是困扰我国下一步发展的根本问题。冰冻三尺非一日之寒，这是六十多年来的累积，也是三十多年来的累积。因此我认为，我们今天谈社会治理，首先应该对改革开放的三十五年进行一次彻底反思，哪些是对的，对的就坚持，哪些是不对的，不对的赶快改。如果没有一个彻底的反思，不走老路也不走邪路，那么就不知道正路在哪里。今天谈两个重点问题，一是粮食安全，二是战略再平衡。

粮食安全关乎国家未来命运

举农村工作的例子，从2004年以来，每年一个“一号文件”，每年一个主题，今年是新农村建设，明年是城乡统筹，后年是水利建设，大后年是农村科技等等。农村干部说，还没熟悉头年的主题呢，第二年又换了。每年文件的篇幅最少七千多字，最多一万四千多字，这哪里是解决农村问题的文件？文件发布的时间在每年的1月29号、30号、31号，由新华社授权发布，而这个时间往往是农村过春节的时候。过了正月十五，三月初开全国“两会”，会后就要围绕政府工作报告布置工作。这是一个例子。改革开放三十五年来，一共有十六个“一号文件”。这些文件都告诉农民，种地可以获得收入，可八百个产粮大县全部是财政穷县怎么解释？我们今天发现，最根本的挑战是粮食安全问题。仓禀实知礼节，衣食足知荣辱，饭都没有吃的了，还能走多久？

战略再平衡考验改革走向

中共十八大以后，大家都很关心下一步会是什么样的总体战略。我认为用三个字就可以概括，就是再平衡。这是一个褒义词，从不平衡走向再平衡。十八大报告是我们思考所有问题的源头，总结过去五年乃至过去十年的成绩以后，指出我国经济社会发展中存在的主要问题是：不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。这句话证明这个问题不是新问题，是多少年都没有解决的问题。概括地说，有十个大的战略再平衡决定改革全局。

一是改革本身再平衡。其中最突出的，是对国有企业必须进行改革，国有企业垄断导致民营企业失去了动力。民营企业解决85%以上的就业岗位，89%以上的产品和服务，65%以上的税收。但由于国有企业垄断资源和市场，民营企业没有发展的空间。要解决就业压力，这是一个关联性特别密切的事情。当然还包括教育科技体制改革，行政管理体制改革和财税体制改革。

二是发展再平衡，一个国家靠什么拉动增长，到今天我们并没有摸出规律。消费拉动增长，但是提了多少年要扩大内需，可是占人口70%以上的农民口袋里没有钱，仅有的一点钱都用来防范可能因病致贫，用来让孩子上学，还怎么去消费，所以这个国家真正的消费没有启动。

三是产业再平衡，一个大国，把农业比重过度压低份额，是不能走远的。在农业、工业和服务业三个产业的结构当中，农业是战略性的基础产业。

其他的再平衡战略，由于时间关系，点个题。四是地区再平衡，五是城乡再平衡（这是要害和核心，通过新型城镇化引领统筹），六是生态再平衡，七是社会再平衡，八是文化再平衡（重新认识中华民族优秀传统文化的时代价值，收拾温暖已经离散的人心），九是治权再平衡（包括港澳台地区的“一国两制”，民族地区的区域自治），十是外交再平衡（认清二战结束以后国际政治经济新秩序，处理好与美国的关系，赢得对中华民族有利的国际空间）。