孙韵

（作者系华盛顿研究机构史汀生中心东亚项目研究员、布鲁金斯学会访问学者，主要研究中国外交和国家安全决策体系）

在2013年3月习近平选择非洲作为国家元首首次跨洋出访的目的地，这是史无前例的安排。从那时开始至今一年来，中国对非洲的政策在多方面呈现出新的趋势，显示了中国在非洲大陆的发展重点与策略上的改变。可以预见，这些改变将对非洲和中非关系的未来产生重大影响。

在各种变化中最引人注目的，是中国大力且坚定地提升了其在非洲安全问题上的直接参与。去年，中国向联合国驻马里维和部队派出了170名中国人民解放军特种部队官兵，这是前所未有的举动。中国以往的传统是仅派遣非战斗人员（例如工程师和医务人员）到非洲，而此次则首次经联合国授权向国外派遣了作战部队。虽然仍不可知这一行动是否改变中国在没有联合国授权和所在国同意的情况下拒绝向海外驻军的传统，但它意味着北京方面提高了对维护非洲和平与安全的兴趣与责任，加强了在这一地区发挥的直接作用。

中国在非洲另一个出人意料的举动则是直接调停和公开干预南苏丹冲突。2013年，中国政府非洲事务特别代表钟建华大使十多次前往非洲多方斡旋，调解南苏丹问题。2014年1月，外交部长王毅公开呼吁立即停止南苏丹的战争；应埃塞俄比亚的邀请，王毅前往该国首都亚的斯亚贝巴会见了反对派与政府的代表团，并敦促双方“立即停止战争与暴力”，公开呼吁国际力量支持埃塞俄比亚对调停所做的努力。

一年来，中国在亚丁湾的海军护航任务一直持续，并且加强了与吉布提政府的全程安全合作。中国已派出16支舰艇编队，先后为5300多艘船只护航。中国的护航任务严格遵照联合国安理会决议授权，但是，通过这类任务中国与吉布提海军展开了地方物流供给与紧急救援等方面的合作。外交部长王毅在2014年初在非洲访问时，曾高度赞扬吉布提方面提供的“便利”，并呼吁与该国建立“更稳定与长期”的安全合作。

与此同时，中国不断增加对区域性组织非洲联盟的经济与军事支持，以帮助其提高在非洲大陆安全中的角色，这也是中国在非洲和平与安全事务中加强直接参与的表现。

2013年，中国向非洲联盟提供了100万美元的资助，以助其调停马里冲突。同时也向非洲联盟中参与维和行动的成员国提供了军事物资支持。

中国不断增加在非洲安全事务中的参与度有多重考虑。其中一点是，非洲的动荡与冲突直接对中国在非洲的经济利益产生威胁。同样重要的是，习近平主席希望在国际社会中建立中国领导者的角色与形象，而非洲的和平与安全问题正好为此提供了一个绝佳的平台。另一个重要的方面是，通过与区域性组织以及非洲国家政府的直接紧密合作，中国希望扩展并加强与非洲传统友谊的基础。

在中非经济合作方面，中国已增加了对非洲的融资。在过去一年多的时间里，向非洲国家发行了100多亿美元的贷款，是其在2013至2015年间承诺数额（200亿美元）的一半。

最近的贷款同传统大量针对非洲资源采掘业的投资不同，深切地体现出中国对非洲基础设施、农业以及制造业的重视。

中国在与非洲国家的合作中加强了非洲制造业的建设。埃塞俄比亚便希望在中国投资的基础上建成非洲的制造业中心。这既可以帮助中国提升在全球供应链中的地位，也可将中国国内衰落的产业转移到非洲，而非洲地区正急切期待着工业化。这一变化意味着中国尝试在非洲的投资呈现多样化的格局，从而追求新型增长模式。

为进一步提升在非洲的形象，中国还进行了很多公共外交方面的努力。中国的高级外交官员如今正热心地在非洲解释并宣传中国的立场及其对非洲的益处。在“中非民间友好行动”计划中，中国驻非洲的大使们正寻求与非洲民间组织的合作，并已开展了多个项目。例如，在博茨瓦纳与当地霍彭扶贫协会开展技术培训；向乌干达当地小学捐款；对佛得角失业青年开展职业培训；以及在贝宁开展妇女健康项目。尽管这类项目主要由政府引导及实施，却足以扩展中国在非洲的援助模式，推动民间交流与合作，并在当地人民中赢得高度赞扬。

近一年来，中国政府在非洲政策上展现了全新的和多样化的趋势；与此同时，非洲大陆正期待着更多来自中国的礼物。