邹美伦

平坝县委、县政府始终坚持站在战略和全局的高度来定位和谋划人口计生工作，牢固树立抓计生就是抓发展、抓民生、抓和谐的理念，把人口计生工作纳入全县经济社会发展总体规划，不断加强组织领导，强化责任制落实，开创了人口计生工作的新局面。截至9月底，全县符合生育率为98.66%，出生人口性别比106.97，各项工作和业务指标均排在安顺市前列。

统筹协调

完善计生决策

平坝县始终坚持把人口计生工作摆在可持续发展的首要位置，重点突出党政一把手第一责任人意识。坚持党政一把手亲自抓、负总责；分管领导具体、负实责；坚持各级各部门齐抓共管、综合治理，层层抓责任落实，切实做到投入到位、责任到人、措施到位、落实到底。

强化组织领导。县委、县政府始终坚持把人口计生工作纳入全县经济和社会事业总体工作思路和规划部署，定期召开县长办公会、县委常委会等，专题研究人口计生工作。县委、县政府主要负责人对人口计生工作常抓不懈，时刻掌握最新动态，亲自督促抓落实。按月下达任务、按月督促检查、按月兑现奖惩。

强化责任落实。县委、县政府对人口计生工作强化责任落实，每年均与各乡（镇、街道）和25个相关部门分别签订《人口计生工作目标管理责任书》，层层落实责任。严格落实县级领导包乡（镇、街道办）、计生业务部门包计生办（站）、镇干部包村、村干部包重点户的“四级包靠”责任制，对存在问题的单位，逐级进行约谈；对因工作不力出现问题的，逐级进行责任追究。同时强化责任考核，实行一票否决制。

强化经费保障。在投入保障上，平坝县、乡两级财政人均投入逐年递增，2014年县级人均投入提高到15.6元，乡镇人均投入从4.5元提高到5.5元；村级计生专干每月报酬提高到1800元。全年各项经费从2013年689.79万元提高到864.60万元，日常经费、利导经费等足额保障。

强化队伍保障。人口计生工作的关键在人，在队伍建设。近年来，平坝县坚持从解放思想、转变观念、更新思路的要求出发，配齐县乡相关机构及人员。2014年为乡镇招考专业技术人员36人，各行政村（居、社区）均配备1名计生专干。同时，重视人口计生队伍建设特别是加强对村级专干的培训力度，提高人口计生队伍的整体素质。目前，全县已举办培训班78余次，培训党政领导270人次、人口计生干部780人次、群众26570人次。

创新机制

强化服务保障

针对一些家庭由于疾病或意外灾祸使父母失去独生子女的情况，今年5月29日，平坝县成立了以县委副书记、县人民政府副县长为正、副组长的失独家庭“十关爱”活动工作领导小组，研究出台了《关于对失独家庭开展“十关爱”活动的实施意见》，明确开展“十关爱”活动的责任部门单位。6月8日，出台《关于开展失独家庭“十关爱”活动工作督查的通知》，并整合县人口计生局、计生协会、财政局、住建局、民政局、食品药品监督管理局资金用于此项工作。同时，县委、县人民政府研究出台了《关于建立平坝县“计生户圆梦小康扶助金”专账管理的通知》，每个乡镇、街道办事处从每年征收社会抚养费中提取20%注入扶助金（目前已注入87.82万元），按计生户6个方面的项目给予支持帮助，为失独家庭“十关爱”活动的开展提供了后续资金保障。

以养老扶助、低保、保险、就医、助孕、健康、特护、志愿服务、慰问、救助为内容的“十关爱”活动开展3个多月以来，共为全县18个失独家庭的27人每人购买了100元的养老保险，组织参加价值300元/人的免费体检，发放价值188元的爱心生活包，每人发放慰问金1200元，共计投入48276元；将困难失独家庭纳入低保，以保障生活正常；为女方49岁以下的失独家庭何莲英、谢兴芬两户分别给予一次性关爱金10000元，共计发放20000元；由乡镇、部门组织志愿者服务队伍，为失独家庭开展志愿服务，上门谈心、慰问帮助他们走出心灵阴影，组织座谈、上门谈心10次；对失独家庭的基础信息、生活及精神状态、帮扶措施逐项记录建立档案，实现一户一档，为每个失独家庭至少指定一名联系人，制定个性化帮扶计划，开展有针对性的帮扶活动。

整合资源

创新计生文化建设

随着流动人口人群数量的不断增大，外出务工的未婚男女青少年增多，早婚早育现象极为严重。为从根本上、源头上杜绝早婚早育现象的发生，平坝县委、县政府领导高度重视，加大宣传创新工作力度，打破旧的宣传模式，以人口文化进校园活动为载体，在全县初、高级中学开展“六个一”活动。即：开设一堂讲座，在各中学开设讲座，每学期不低于3个课时；编制一本教材，编制、印刷《相逢在花季、青春健康进校园书签》发放给在校学生；设立一块专栏，每个中学在校园醒目的位置设立计生国策宣传专栏；设立一个生殖、心理健康咨询服务室；举办一期科普知识宣传图片板报展；开展一次健康知识竞赛活动。

与此同时，大力传授科学文明的人口文化，普及青春期健康教育科学知识，弘扬家庭美德和社会公德，帮助即将和刚刚进入青春期的青少年正确认识、把握自己，从生理、心里、法律、道德等方面得到正确的引导和指导，促进人口数量的控制，人口素质的提高和人的全面发展。2014年投资7万余元，制作2万套精美的“相逢在花季、青春健康进校园”书签，于2014年“五·四”青年节在乐平中学举办发放仪式，4月初全部发放到全县所有中学、职高等近2万名学生的手中。

创新宣传

健全长效机制

为了开辟更多的宣传阵地，从户外广告到人口文化宣传一条街、从印刷人口计生宣传品到创建市级人口计生“三新”示范村、从开展宣传活动到打造村级人口文化大院建设，平坝图文并茂地宣传着计划生育政策，随处可见的宣传标语中透露出脉脉温情和无尽关怀。

营造良好人口环境，促进婚育观念的改变。平坝县始终坚持面向基层、面向群众，打破计生部门单独进行宣传的状况，推动相关部门协作联动，建立起党委领导下的部门“共同参与、协作联动、优势互补、合作共赢”计生宣传工作机制，构建了人口计生大宣传、大联合、出精品的格局。

开展了多层次、立体化的计生宣传教育活动。举办人口文化进乡村演出活动，每年在全县开展演出20多场；利用县人民政府网、《今日平坝》报、《今日平坝》手机报等县级媒体，把人口计生有关政策法规、科普知识、优生优育、技术服务等信息发送给广大群众，提高了宣传教育的覆盖面和渗透力。投入40万元制作围裙、购物袋等，印上人口计生宣传知识免费分发到各乡（镇、街道）及农村，让广大育龄群众时时处处受教育。投入20万元打造市级人口计生“三新”示范村芦车坝村和县级“三新”示范村洋西村；投入40万元打造10个村级人口文化大院和1条人口文化宣传一条街。

在利益导向政策宣传上。积极开展“生育关怀进、助推圆梦小康”活动，对计生家庭进行一对一帮扶，截至9月底，共帮扶计生家庭1903户，帮扶资金219.98万元。（作者单位：平坝县新闻传媒中心 责任编辑/哈文丽）