孙仁杰　钱立强

摘要：邮政业是国家通信业的重要组成部分，关系到国家许多领域安全及保密需要。根据国家邮政局总体安排，初步建立起龙江邮政行业的通信安全监管体系，督促各快递企业建立收寄快递物品的安全管理规定。同时不断培育壮大快递市场的规模。没有市场体的发展，就没有行业的发展。而没有行业的发展，监管工作也就失去了意义。因此应促进全省快递企业迅捷发展，服务全省经济的腾飞。

关键词：邮政快速；安全监管；促进发展

中图分类号：F506 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）09-0198-02

据预测21世纪头20年，我国经济有望保持持续增长，服务贸易快速发展，资本流动规模日益扩大，信息交流、物品递送和资金流通等活动更加活跃，这将有力地拉动社会用邮需求。随着国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，专业分工更细，处理流程更畅，电子商务更加普及，二、三产业的衔接更加紧密，公共服务均等化的诉求更加强烈，这为邮政业介入相关领域、扩大业务范围提供了更为广泛的市场空间和运作空间，将极大地释放和迸发邮政业的发展潜力。因此，促进黑龙江省快递企业科学发展，服务全省经济，是邮政业发展中的一个重要问题。

一、目前我国邮政业发展概况

“邮政业”一词2005年，首次出现在国务院相关文件中，国务院国发（2005）27号文件明确指出：“邮政业是国家重要的社会公用事业”，它为经济社会提供邮递（寄递）服务，既包括满足社会普遍需求的基本邮递（寄递）服务，也包括多层次、多样化的快递等竞争性业务。

当前，我国邮政业中提供寄递服务的其他企业，主要是指中国邮政集团公司以外的市场主体，主要以提供快递服务为主。随着我国邮政业市场需求的不断增长，作为邮政业重要组成部分，提供寄递服务的其他企业在数量、经营规模、从业人员等方方面都发生很大变化。截止2007年底，国家邮政以外的提供快递服务的法人企业（以下简称快递企业）达到2000余家，快递企业适应了社会多元化寄递服务需要，已经成为我国邮政业中重要从业主体，其提供的快递服务在促进经济发展、方便社会交流等方面发挥了积极的作用，已成为国民经济统计中不可忽视的重要因素。

“十一五”以来，我国邮政业规模持续扩大，行业整体实力有所增强。具统计，2007年邮政业规模以上企业实现业务收入967亿元，同比增长19.3%，其中快递业务收入343亿元，同比增长17.4%；快递业务量完成12亿件，同比增长20.4%。邮政业规模以上企业从业人员93.7万人，其中快递企业从业人员达到23.4万人。营业网点7.1万处，其中快递营业网点4.7万处。

二、黑龙江省快递服务行业的基本现状

根据2007年国家统计局黑龙江省调查总队开展的黑龙江省快递服务行业的统计调查结果显示，全省快递服务业总体规模增长迅速，从业人员逐年提高，企业类型逐步向多元化发展。

（一）全省快递服务行业经营状况

根据统计调查的数据显示，2006年全省43家快递企业的揽收快递业务量总计为1 626.7万件，2007年的揽收快递业务量总计为1 824.3万件，同比增长12.15%。2006年全省快递企业的快递业务收入总计为38 971.1万元，2007年全省快递企业的快递业务收入总计为46 644.5万元，同比增长19.69%。虽然快递业务量和业务收入的同比增长率略高，但与有关部门预测的我国快递市场规模30%左右的增长率还有一定的差距。

（二）快递企业注册资本情况

目前黑龙江省拥有法人营业执照的快递企业有43家，其中2006年新增的企业就有10家。在这些企业中，除分支机构外，其余33家快递企业的注册资本在10万元以下（包括10万元）的企业18家，占企业总数的41.9%；注册资本在10万元至50万元之间（包括50万元）的企业9家，占企业总数的20.9%；注册资本在50万元至100万元之间（包括100万元）的企业1家，占企业总数的2.3%；注册资本在100万元至500万元之间（包括500万元）的企业3家，占企业总数的6.7%；注册在500万元以上的企业2家，占企业总数的4.7%。

（三）快递企业成立时间短

在统计调查范围内的43家快递企业中，企业成立的时间普遍不长，其中最早成立的企业成立于1996年，到现在也不过经营了10年的时间。根据统计调查显示，2000年以前成立的企业有9家，占全部统计调查企业的20.9%，2000年到2003年间成立的企业有9家，占全部统计调查企业的20.9%，2004年以后成立的企业有25家，占全部统计调查企业的58.1%，其中2006年新成立的企业就达到了10家，占全部统计调查企业的23.3%。

（四）快递企业的经营场所普遍偏小

企业经营场所面积不足百米的企业有26家，占全部统计调查企业的60.5%，经营场所面积在100平方米以上的企业仅有17家，占全部统计调查企业的39.5%，经营场所面积在500平方米以上的企业仅4家，占全部统计调查企业的9.3%，经营场所面积在1000平方米以上的企业仅2家，占全部统计调查企业的4.7%。独立分拣场地面积不足百米的企业有34家，占全部统计调查企业的79%，仅有3家企业的独立分拣场地面积超过了500平方米，占全部统计调查企业的7%。

（五）快递企业的硬件设施不足

在全省快递企业中，除邮政公司和中铁快运的硬件设施齐备外，在其他的各类快递公司中，没有汽车的企业有5家，没有摩托车的企业26家，没有计算机的企业有3家，没有手持终端设备的企业有25家。其中企业汽车数量超过10台的仅5家，占全部统计调查企业的11.6%；计算机超过10台的企业仅7家，占全部统计调查企业的16.3%；手持终端设备除邮政公司1家外，没有1家企业的手持终端设备超过10台。

（六）各快递企业业务种类单一

根据统计调查的数据显示，其中开办国内同城快递业务的企业有21家，占全部统计调查企业的48.8%，开办国内异地快递业务的企业有37家，占全部统计调查企业的86%，开办港澳台快递业务的企业有20家，占全部统计调查企业的46.5%，开办国际快递业务的企业有17家，占全部统计调查企业的39.5%。由于黑龙江省的地理位置和地域经济的关系，黑龙江省各快递企业所开办的同城业务量都非常少，不足全年总业务收入的1%；而所谓的国际业务或港澳台业务，由于联邦、敦豪、TNT、UPS等国际快递巨头已经进入黑龙江省的快递市场，其他快递企业由于价格、国际运递网络、运递时限等方面没有优势，所以绝大部分国际快递业务都集中在国际快递巨头手中。所以黑龙江省形成了民营等各快递企业主要经营单一的国内异地快递业务，而国际快递巨头企业主要经营单一的国际快递业务的经营局面。

三、黑龙江省快递服务行业存在的问题

（一）大部分快递企业普遍存在资金短缺问题

在黑龙江省快递服务行业中，除了中外运、民航等国有快递企业和联邦、敦豪、宅急送、顺丰、嘉里大通等全国直营的快递企业外，其它快递企业都是属于加盟性质的企业，企业自负盈亏，所加盟的总部只是负责业务上的指导和网络上的管理，在资金方面没有相应的支持和扶持政策。由于黑龙江省地处边疆，省内的快递业务进口量远远大于出口量，各快递企业与加盟网络的合作形式多是双方互免不收派送费，所以各快递企业的日免费派送量负担相当沉重。导致了大部分快递企业的经营利润水平上不去，又没有相应的资金来源和有效的资金扶持政策，大大阻碍了黑龙江省快递服务行业的发展步伐。

（二）经营场地普遍偏小

黑龙江省的快递企业普遍存在经营场所面积和独立分拣场所面积偏小的问题，其中经营场所面积在200平方米以下的企业全部是民营快递企业，而这些企业中绝大多数没有独立的分拣作业场地，基本上是分拣作业与客服办公场地混合使用的，更有一部分小规模快递企业的分拣、客服、住宿是混合使用的。由于企业的经营场所狭小，没有独立的分拣场地或分拣面积不够，使得在分拣快件的过程中经常出现分拣错误，致使用户交寄的快件得不到安全保障。

（三）各快递企业的派送揽收人员流动性大

各快递企业为了节约人员开支成本，所雇用的派送揽收人员基本上都是劳动力价格便宜的农民工。快递企业雇用的这些派送揽收人员由于得不到正规的培训，工资福利待遇低等原因，流动性非常大。加之这些人员的法律意识、服务意识和责任意识普遍偏低，为了一已私利，公司之间业务员相互倒卖快件、业务员盗取快件、随意丢弃、开拆、损毁快件的现象时有发生，用户的通信自由和通信秘密的合法权益被侵害，使得各快递企业和用户的快件安全得不到最基本的保证。

（四）企业管理水平提升缓慢

黑龙江省各快递企业的经理，经验型的管理者较多，接受过高等教育或专业教育的较少。虽然许多企业的经理已经认识到提高管理水平的必要性、迫切性，但由于理念层面不高，如只重视有形资产，不重视无形资产以及经营上的短期行为和唯利是图的驱使，企业的管理水平始终在低层次徘徊。当企业发展到一定的规模时，特别是当企业需进一步扩大规模和提高品牌效应的时候，管理水平提高缓慢成了阻碍企业发展的又一瓶颈。

（五）快递服务行业的快件丢失索赔难问题日益突出

随着快递服务行业的快速发展，快递服务的投诉越来越多，越来越集中，使当前快递服务行业存在的服务质量投诉问题越来越受到社会各界的关注。而快递服务行业中，企业对用户投诉反应迟钝、久拖不决的情况却日益严重。快件索赔投诉难，赔偿难已成为社会各界广泛关注的焦点问题，成为快递行业发展中突出需要解决的问题。

四、认清形势，抓住机遇，努力促进全省快递企业的科学发展

认清形势，抓住机遇，坚定不移地把促进快递企业的科学发展作为第一要务，形成发展共识，凝聚发展力量，联动发展资源，释放发展能量，开创新时期邮政监管工作的新思路。邮政政企分开后，面对新形势下的新任务、新课题、新挑点，邮政监管工作要转变思想观念，认清工作形势，理清工作思路，明确工作任务，按照国家局提出的“以人为本、监管为民”的工作理念，“监管是手段、发展是目的”的工作思路，树立服务行政、有限行政、公平行政、透明行政、高效行政、责任行政的宗旨，跳出政企合一时期的行政管理模式，坚持做到不越位、不错位、不缺位，全力打造“法制政府、服务政府、责任政府、效能政府”的邮政监管新形象。

（一）全面落实科学发展观，把促进邮政业发展作为邮政监管工作的根本要求

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展状况和水平是衡量一个地区经济发展水平和现代化程度的重要尺度。发展是我们党执政兴国的第一要务，邮政市场监管工作要按照国家局提出的“监管是手段，发展才是目的”的要求，以科学发展观统领全局，把促进邮政业健康发展作为根本目标，通过实施有效的监管，支持、鼓励、引导其在法律的框架下健康发展，不断提高邮政业在黑龙江省国民经济中的比重，不断提升黑龙江省邮政业的服务发展水平。

（二）全力推进市场建设，把培育市场和监管市场作为邮政监管工作的主要内容

市场化是我国邮政体制改革的基本方向，通过公平有序的竞争环境优化邮政业服务水平是邮政体制改革的主要内容。现阶段，培育市场是邮政监管工作的一项主要任务，也是履行监管职能的一个主要抓手。邮政监管工作应通过培育市场，搭建起邮政监管的工作平台。对那些能由市场支配的经济行为，应充分发挥市场的作用，合理调整利益关系，优化邮政业资源配置；对市场中的违法违规行为，应通过加强监管进行规范和约束，维护公平公正的市场秩序。

（三）正确协调和处理各方关系，把营造和谐监管环境作为邮政监管的基础工作

一是认真处理好监管者与被监管者的关系。一方面，要敢于管理，对涉及邮政行业的各企业的违规行为依法处理，切实维护邮政消费者的合法利益和社会公共利益；另一方面，又要积极服务，努力为邮政业中各企业的发展创造好良好的外部环境。二是认真处理好监管机构与其他政府部门的关系。法律法规和国务院授权的职能，要责无旁贷地担当起来；对与其他部门共同开展的工作，要相互尊重，加强协作，主动做事；对以其他部门为主的工作，要积极配合，共同促进邮政业全面协调可持续发展。

（四）构建一个有效的邮政监管体系

1.抓好法规体系的建设

在国家相关法律法规的柜架下，逐步完善黑龙江省邮政相关法律法规的体系建设，构建和谐的黑龙江邮政法制体系，促进各类市场主体依法经营、消费者依法用邮，维护经营者和消费者的合法权益。

2.推进政务公开，搭建投诉平台，扩大行政透明性

积极筹建黑龙江省邮政政府网站，推进政务公开，展示政府形象，向社会及时宣传邮政行业相关法律法规、行政许可事项以及行政许可的申办程序等。同时搭建政府与消费者、政府与企业的沟通交流平台，及时向社会各界公布邮政监管的重大决策和事项，通报邮政监管机构的工作动态，倾听市场主体和意见建议。定期发布各市场主体快件及时率、丢失率、破损率等服务指标，确保消费者的知情权。同时利用省邮政管理局申诉电话，搭建用户申诉平台，积极处理用户投诉案件，维护消费者的合法权益。

3.构建全省邮政市场监督体系，提高监管工作的时效性

根据国家邮政局总体安排，拟在全省各地市县设立邮政市场监督岗位，监督本地邮政市场的经营秩序和服务质量，及时向省级邮政监管部门通报当地邮政市场的违法违规行为和服务质量问题，提高省级邮政监管机构的监管工作时效性。

4.构建通信安全监管体系，维护消费者的合法权益

邮政业是国家通信业的重要组成部分，关系到国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。邮政监管部门要积极配合安全、公安、海关等部门，初步建立起黑龙江邮政行业的通信安全监管体系，督促各快递企业建立收寄快递物品的安全管理规定，明确限寄种类，加强收寄检查，确保寄递安全。同时要督促各企业落实安全生产制度，建立健全企业的安全管理制度，做好企业的防火防盗工作。确保用户的通信安全和通信秘密得到保障。

（五）不断培育壮大快递市场的规模

没有市场主体的发展，就没有行业的发展。而没有行业的发展，监管工作也就失去了意义。不断培育壮大快递市场规模对邮政监管工作意义重大。

1.引领快递市场主体做大做强

目前全省邮政业整体规模还有很大的拓展空间，发展水平还有很大的提升档次，竞争能力还有待大大加强。邮政监管机构要按照科学发展观的要求，制定好快递行业发展规划，研究好快递行业发展政策，营造好快递行业发展环境，下大力气做大快递行业规模，提高各快递企业的服务品质和水平，着力培育一批具有竞争力的快递企业。通过努力，为黑龙江省的经济发展和社会进步做出贡献。

2.促进企业间的合作，加快各企业的发展

目前黑龙江省内各类市场主体还在以“各自为政”的方式从事着经营活动，大大阻碍了企业的发展。邮政监管机构应从政府的角度积极引导企业间的交流与合作，如在快递市场方面，引导企业之间加强在发运渠道的合作，将各企业当天需要发的货集中起来统一发运，既可以节省企业发货过程中的运输成本，又可以降低企业航空、铁路等部门的运费成本，大大有利于企业的快速发展。还可以联合各企业在企业运输保险、企业联合广告方面进行广泛的合作，共同打造黑龙江省的快递行业品牌。

[责任编辑：马 欣]

（四）构建一个有效的邮政监管体系

1.抓好法规体系的建设

在国家相关法律法规的柜架下，逐步完善黑龙江省邮政相关法律法规的体系建设，构建和谐的黑龙江邮政法制体系，促进各类市场主体依法经营、消费者依法用邮，维护经营者和消费者的合法权益。

2.推进政务公开，搭建投诉平台，扩大行政透明性

积极筹建黑龙江省邮政政府网站，推进政务公开，展示政府形象，向社会及时宣传邮政行业相关法律法规、行政许可事项以及行政许可的申办程序等。同时搭建政府与消费者、政府与企业的沟通交流平台，及时向社会各界公布邮政监管的重大决策和事项，通报邮政监管机构的工作动态，倾听市场主体和意见建议。定期发布各市场主体快件及时率、丢失率、破损率等服务指标，确保消费者的知情权。同时利用省邮政管理局申诉电话，搭建用户申诉平台，积极处理用户投诉案件，维护消费者的合法权益。

3.构建全省邮政市场监督体系，提高监管工作的时效性

根据国家邮政局总体安排，拟在全省各地市县设立邮政市场监督岗位，监督本地邮政市场的经营秩序和服务质量，及时向省级邮政监管部门通报当地邮政市场的违法违规行为和服务质量问题，提高省级邮政监管机构的监管工作时效性。

4.构建通信安全监管体系，维护消费者的合法权益

邮政业是国家通信业的重要组成部分，关系到国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。邮政监管部门要积极配合安全、公安、海关等部门，初步建立起黑龙江邮政行业的通信安全监管体系，督促各快递企业建立收寄快递物品的安全管理规定，明确限寄种类，加强收寄检查，确保寄递安全。同时要督促各企业落实安全生产制度，建立健全企业的安全管理制度，做好企业的防火防盗工作。确保用户的通信安全和通信秘密得到保障。

（五）不断培育壮大快递市场的规模

没有市场主体的发展，就没有行业的发展。而没有行业的发展，监管工作也就失去了意义。不断培育壮大快递市场规模对邮政监管工作意义重大。

1.引领快递市场主体做大做强

目前全省邮政业整体规模还有很大的拓展空间，发展水平还有很大的提升档次，竞争能力还有待大大加强。邮政监管机构要按照科学发展观的要求，制定好快递行业发展规划，研究好快递行业发展政策，营造好快递行业发展环境，下大力气做大快递行业规模，提高各快递企业的服务品质和水平，着力培育一批具有竞争力的快递企业。通过努力，为黑龙江省的经济发展和社会进步做出贡献。

2.促进企业间的合作，加快各企业的发展

目前黑龙江省内各类市场主体还在以“各自为政”的方式从事着经营活动，大大阻碍了企业的发展。邮政监管机构应从政府的角度积极引导企业间的交流与合作，如在快递市场方面，引导企业之间加强在发运渠道的合作，将各企业当天需要发的货集中起来统一发运，既可以节省企业发货过程中的运输成本，又可以降低企业航空、铁路等部门的运费成本，大大有利于企业的快速发展。还可以联合各企业在企业运输保险、企业联合广告方面进行广泛的合作，共同打造黑龙江省的快递行业品牌。

[责任编辑：马 欣]

（四）构建一个有效的邮政监管体系

1.抓好法规体系的建设

在国家相关法律法规的柜架下，逐步完善黑龙江省邮政相关法律法规的体系建设，构建和谐的黑龙江邮政法制体系，促进各类市场主体依法经营、消费者依法用邮，维护经营者和消费者的合法权益。

2.推进政务公开，搭建投诉平台，扩大行政透明性

积极筹建黑龙江省邮政政府网站，推进政务公开，展示政府形象，向社会及时宣传邮政行业相关法律法规、行政许可事项以及行政许可的申办程序等。同时搭建政府与消费者、政府与企业的沟通交流平台，及时向社会各界公布邮政监管的重大决策和事项，通报邮政监管机构的工作动态，倾听市场主体和意见建议。定期发布各市场主体快件及时率、丢失率、破损率等服务指标，确保消费者的知情权。同时利用省邮政管理局申诉电话，搭建用户申诉平台，积极处理用户投诉案件，维护消费者的合法权益。

3.构建全省邮政市场监督体系，提高监管工作的时效性

根据国家邮政局总体安排，拟在全省各地市县设立邮政市场监督岗位，监督本地邮政市场的经营秩序和服务质量，及时向省级邮政监管部门通报当地邮政市场的违法违规行为和服务质量问题，提高省级邮政监管机构的监管工作时效性。

4.构建通信安全监管体系，维护消费者的合法权益

邮政业是国家通信业的重要组成部分，关系到国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。邮政监管部门要积极配合安全、公安、海关等部门，初步建立起黑龙江邮政行业的通信安全监管体系，督促各快递企业建立收寄快递物品的安全管理规定，明确限寄种类，加强收寄检查，确保寄递安全。同时要督促各企业落实安全生产制度，建立健全企业的安全管理制度，做好企业的防火防盗工作。确保用户的通信安全和通信秘密得到保障。

（五）不断培育壮大快递市场的规模

没有市场主体的发展，就没有行业的发展。而没有行业的发展，监管工作也就失去了意义。不断培育壮大快递市场规模对邮政监管工作意义重大。

1.引领快递市场主体做大做强

目前全省邮政业整体规模还有很大的拓展空间，发展水平还有很大的提升档次，竞争能力还有待大大加强。邮政监管机构要按照科学发展观的要求，制定好快递行业发展规划，研究好快递行业发展政策，营造好快递行业发展环境，下大力气做大快递行业规模，提高各快递企业的服务品质和水平，着力培育一批具有竞争力的快递企业。通过努力，为黑龙江省的经济发展和社会进步做出贡献。

2.促进企业间的合作，加快各企业的发展

目前黑龙江省内各类市场主体还在以“各自为政”的方式从事着经营活动，大大阻碍了企业的发展。邮政监管机构应从政府的角度积极引导企业间的交流与合作，如在快递市场方面，引导企业之间加强在发运渠道的合作，将各企业当天需要发的货集中起来统一发运，既可以节省企业发货过程中的运输成本，又可以降低企业航空、铁路等部门的运费成本，大大有利于企业的快速发展。还可以联合各企业在企业运输保险、企业联合广告方面进行广泛的合作，共同打造黑龙江省的快递行业品牌。

[责任编辑：马 欣]