路璟

摘要：教务管理工作是开放教育管理工作的核心，对稳定教学秩序、提高教学质量起到了极其重要的作用。基于此，在分析开放教育条件下教务管理的特点的基础上，剖析了教务管理的主要不足，并进一步提出了开放教育条件下教务管理的优化对策。

关键词：开放教育；教务管理；优化研究

中图分类号：G522文献标志码：A文章编号：1001-7836（2014）09-0006-02

近几年，随着网络技术与信息技术的快速发展，我国开放教育已经进入了现代化的远程教育阶段。与传统教育相比较，现代开放教育的办学主体、教学任务以及服务对象都发生了改变。可以说，开放教育是一种多、快、好、省地发展教育的一个选择，极大地推进了我国教育产业化模式的发展[1]。但是，随着开放教育的推广发展，其相应的学籍管理、教学改革、考核方式等教务管理工作产生了诸多不足之处。为了更好地保证开放教育条件下教学的正常运行，以及各种教学活动的有序开展，开放教育机构的管理者必须认识到加强教务管理的迫切性，并努力逐步实现规范化、科学化的创新教务管理模式。

1开放教育条件下教务管理的主要特点

（1）复杂性。开放教育的办学规模日益扩大，各办学点已经延伸至基层，近几年尤甚。这样的发展状况使得开放教育教务管理已经不再是单纯的“行政管理”，而成为了一个复杂的“系统工程”。学员从“注册”到“毕业”，都离不开教务管理，其中涉及到的教务管理工作的内容繁杂[2]。

（2）政策性。开放教育教务管理的过程必须遵循教育教学的规律与政策，做到有法可依，有章可循，包括：教育的教学管理制度、中央及教育部制定与颁布的方针政策等。

（3）规律性。开放教育教务管理工作是一个动态的系统工程，涉及到的对象、因素比较多，但整个教务管理流程相对稳定，具有一定的规律性，比如：招生时段、毕业时段、教务流程等相对不变[3]。

2开放教育条件下教务管理的主要不足

其一，管理层面。目前，有些开放教育机构，尤其是一些基层教学点的教务管理模式过于单一，教务管理人员更多的时候局限于事务性、经验性管理，只是根据惯例与上级指示行事。对于某些教务管理工作的执行力度不够，某些重要环节缺乏严格的监控。

其二，操作层面。部分教务管理工作者对于教务管理流程不熟悉，未能根据教务工作流程表按时开展工作，中间出现了中断、脱节现象，导致流程之间缺乏衔接，影响了进度计划，降低了工作效率。

其三，系统层面。部分开放教育机构内部也有一些教务信息化系统。其中部分系统在搭建时软硬件环境未能全盘考虑与统一规划，导致系统内的各子模块间不能实现有效的资源共享，在操作过程中也是问题频出。如，若教学点有学员转学，该学员的信息在教务管理系统中已经转发至新的教学点，但在形成性测评模块中可能并没有该学员的相关信息，这导致了该学员在新教学点无法做一些在线的形成性作业，而必须通过省级电大等开放教育机构的审核与添加后才能解决。对这些存在不足的教务信息化系统进行更改与维护，却要花费一定的人力与财力，这也对教务管理工作造成了一定的影响。

3开放教育条件下教务管理的优化对策

3.1更新教务管理的理念，制定完善的开放教育教学计划

随着开放教育的发展，电大教育已由封闭式教学转变为开放性教学，学员成为了教学的中心。因此，开放教育条件下的教务管理理念也应该随之更新，要由传统的单纯“管”转变为“管”与“服务”相结合，要在整个开放教育教务管理流程中贯穿“服务”的宗旨[4]。一方面，对开放教育学员不能局限于一般性的“证书”教育，而应更注重创新能力的培养；另一方面，教务管理各个环节、各个方面应体现创新性、开放性、灵活性以及人性化，不断改进教务管理方法，真正实现以“服务”促“管理”，并不断提高学员的创新知识水平。

教学计划的制订与实施是教务管理系统中一项重要的工作内容，是教务管理的纲领之一。教学计划可以明确每个专业学员的学习年限以及必须完成的学习任务，与学籍管理、考务管理以及教材管理等方面有着直接的关联性。比如：福建师范大学开放教育学院针对不同专业制订了相应的教学计划，并在培养方案中列出每个专业的必修与选修课程。学员一经注册就已经确定成绩有效期限。同时，学员可以结合自身的情况在专业教师的指导下进行课程的自主选择，也可自主选择学习地点、学习方式以及学习时间等。师生通过这样的教学计划能够初步掌握每个专业的知识结构体系，同时实现了以课程为单元的教学，一个专业若干课程，一个班次若干进度，从而给学员以更大的选择余地。

3.2注重信息化技术的应用，构建三级分层化的教务管理体制

首先，开放教育机构在进行教务管理时，应注重信息化技术的应用，充分利用多媒体技术、计算机技术等规范教务管理，提高管理效率。如教务管理者可以通过网络教务管理系统实现在线的信息发布，让师生及时了解教务流程等相关重要通知；师生、教务管理员之间可以通过E-mail、QQ、微信等进行有效沟通；共享教育科研网的各种网络资源；也可以设立网上在线论坛、公共邮箱，做好咨询服务工作，这样可以更好地解决学员从注册到毕业整个过程中遇到的各种问题。同时，通过信息技术确保教务管理系统中所有管理模块的有效衔接，简化教务管理的流程，避免不必要的人力与时间的浪费。

其次，要真正改变以“班级”为单位的负责制，实现以“课程”为单位的管理模式，实施“教务管理部门、专业管理员、课程管理员”的三级分层化教务管理体制，并明确各级的职责。（1）教务管理部门主要负责开放教育所有专业教学计划的制定与实施、学员注册与课程选择、学籍与考务管理、成绩评定与学分认定、毕业审核与证书发放等，是开放教育机构教务管理的中心。（2）专业管理员在开放教育教务管理体系中起到重要的纽带与管理作用。一方面，专业管理员能够对本专业的教务情况进行指导管理，做好本专业的学员档案、学习进度、成绩管理等方面的工作；另一方面，专业管理员还需要向教务管理部门汇报本专业教务管理的情况，并做好相关教务工作的统计分析工作。（3）课程管理员属于开放教育教务管理的基础，主要负责某类课程的教学组织管理，确保课程教学的有序进行。

3.3正确认识上级与基层间的关系，加强服务队伍建设

在开放教育条件下的教务管理过程中，上级电大与基层教学点间的工作往来甚密。教务管理工作者一定要认清上级与基层间的关系，认识到上级与基层是一个完善的、团结的开放教育系统，是一个互相支持、互相依赖、共同发展的大家庭，而并不是命令与被命令的关系。同时，考虑到某些基层教学点在办学过程中确实存在许多实际困难，上级电大在管理收费等方面应根据实际情况给予适当的优惠政策，从而为基层教学点争取更多生源提供一定的帮助。只有确保基层教学点的良好发展，才能谈及上级电大的良好发展。

而服务队伍的质量对开放教育教务管理至关重要，因为他们是教务管理行为的实施者。所以，开放教育机构应高度重视与加强教务管理队伍的建设，从思想、学历、业务、创新等各个方面不断提升服务队伍的素质，定期开展培训与交流活动，并积极鼓励教务管理人员进行自主的钻研学习，确保能够灵活自如地驾驭开放教育条件下的教务管理工作。同时，可以考虑引进激励机制，加强教务管理工作人员的考评力度，这样才能保证教务管理工作更加有序、出色。

3.4注重开放教育的学员管理，加强考试改革

开放教育是相对于封闭式传统教育而言的，开放教育的学员有着特殊性，如：每个学员的文化基础参差不齐；学生与工作、家庭间存在时间、精力等方面的冲突；重文凭，重终结性考试，而忽视实践性的素质教育等[5]。因此，教务管理人员应注重学员管理，根据开放教育学员的特点制定对策：（1）加强对开放教育学员的启发、教导以及心理方面的指导，引导学员尽快地适应开放教育的教学模式。（2）采用多种方式与开放学员进行沟通交流，在实行弹性化学习安排与管理的条件下，让学员感受到开放教育的优势。（3）积极探索开放教育下的素质教育，营造个性化自主学习的氛围，提高素质教育的质量。

此外，开放教育对学员的考核是通过形成性考核与期末终结性考核相结合的方式进行的。具体的对策是：教务管理人员应对考核内容进行适当的改革，突出考核内容的应用性与创造性；可根据各个专业各门课程的特点，适当增加开卷考试的比例，少一些机械训练题。

4结语

开放教育是随着社会发展而出现的与之相适应的教育形式，是“终身教育”的有效选择之一。而卓有成效的教务管理模式能够有效促进教学模式的完善，提高教学质量，并能使教学模式改革取得更多的经验与成绩。所以，开放教育机构的管理者与教务管理人员必须认识到教务管理的重要性，并建立一套完善的教务管理模式，推行以人为本、开放性的教务管理体制，为开放式教育的有效开展保驾护航。

参考文献：

[1]中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点《教育管理文件汇编》编审组.教育管理文件汇编（第1辑）[M].北京：中央广播电视大学出版社，2001.

[2]唐建祥.电大教务管理存在的问题及对策探析[J].吉林省教育学院学报（上旬），2012，（9）.

[3]苏菲.电大“开放教育”教务管理系统存在的问题及对策[J].福建广播电视大学学报，2012，（3）.

[4]盛秦陵，范宏斌，杜宗福，薛立新，张建科.从世界远程教育的发展看我国开放大学的建设[J].科教导刊（中旬刊），2013，（4）.

[5]盛秦陵，杜宗福.开放大学办学的几个理念与模式思路浅议[J].时代金融，2013，（17）.2014年9月1第33卷第9期黑龙江教育学院学报1Journal of Heilongjiang College of EducationSep.20141Vol.33 No.9