王子约 王雅洁

中国新一轮改革的路径究竟如何？谁在参与设计这幅改革蓝图？这是人们普遍感兴趣的话题。

据媒体报道，2013年5月，国家主席习近平曾向来访的美国国家安全顾问多尼隆介绍身边的一位“身材高大、有着学者风度的助手”，说：“这是刘鹤，他对我非常重要。”该报道认为，刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景，而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”。

刘鹤是谁？

低调务实的高层智囊

刘鹤，中共十八届中央委员、中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任。此前他的职务为中财办副主任，国务院发展研究中心党组书记、副主任。

记者采访的多名政界、学界人士称，刘鹤为人低调务实。一名曾与他共事的人士表示，中国需要像他这样实干的学者型官员。

稍早时候，有媒体报道称，刘鹤率领的一个团队在草拟十八届三中全会将要面世的改革方案。该团队由相关部委的部级官员和一些专家学者组成。报道称，刘鹤集合了七个研究小组，研究金融、财政、城镇化和土地改革等课题，并拟将七份报告整合上报中央决策层。

事实上，作为高层经济智囊，刘鹤的政策意见一直在中国经济改革的过程中发挥着重要作用。据知情人士介绍，在原国家计委工作期间，刘鹤主持制定过11部国家产业政策，其中5部由国务院正式颁布。他还参与过“八五”计划、“九五”计划、“十五”计划和“十二五”规划的编制，同时还是中共十六届三中、五中、六中全会和十七大，十七届四中、五中全会文件的重要执笔人，为三任中共中央总书记起草过经济讲稿。

“工农兵加海归”

1952年出生于北京的刘鹤， 曾就读于高干子弟云集的北京101中学；1969～1970年，刘鹤到吉林插队，不久应征入伍；3年后退伍；1974～1978年，回城在北京无线电厂当工人，后转为干部。

恢复高考后，他于1978年考入中国人民大学工业经济系，先后获得学士、管理硕士学位。1993年毕业于美国西东大学工商管理学院；1995年在美国哈佛大学肯尼迪政府学院获MPA学位。

一些熟悉刘鹤的人戏称其为“工农兵加海归”。这样的背景有助于像他这样的政策制定者，既对中国情况有接地气的认知，又具有宽广的国际视野。

有政策研究人士称，近年来的一些重大经济政策，都能在刘鹤的论著和言论中看出端倪。

其中，流传颇广的一种说法是，2008年，金融海啸即将横扫世界，时任国务院总理的温家宝派刘鹤同哈佛大学的一组专家会面，商谈应对之策。据媒体报道，参与该次会面的哈佛大学教授托尼·赛奇回忆称，刘鹤的使命是向温家宝介绍美国陷入金融危机的深度。

上述熟悉刘鹤的人士认为，在全球金融危机的中美协调过程中，刘鹤的确曾发挥重要作用。

长于集思广益

为了给改革的系统工程集聚智慧，刘鹤还发起了一个重要的经济智囊团体——“中国经济50人论坛”。

该论坛成员包括吴敬琏、樊纲等中国一流经济学家，5名成员当选中共十八届中央委员、2名当选候补委员，其中包括新任财政部部长楼继伟等。

该论坛经常举办学术会议，研讨重大经济问题。据知情人士称，论坛得出的结论常上报给中央财经办。而论坛的年会主题，更是紧扣国内外经济大势，常被视作中国重大经济政策的“沙盘推演”。

“从组织‘50人论坛’开始，刘鹤的特点就很明显。”经济学家吴敬琏认为，“他能鼓励学者们发挥专长，独立地对经济问题发表咨询性意见，长于集思广益。”

以2013年2月17日举行的，主题围绕改革的重点任务和路径的“中国经济50人论坛”年会为例，多名著名学者呼吁将成立国家改革委员会的建议上报中央，以解决顶层设计和改革推动的问题，引起重大反响。刘鹤认为，从问题入手的导向办法，可以找到下一步改革的路径。

确定无疑的改革派

尽管刘鹤的办公室在回复媒体的电子邮件时表示，刘鹤认为外界对自己在中国经济政策制定方面扮演的角色有许多误解，中国的经济政策是通过一个集体决策体系制定的，任何个人发挥的作用都是相当有限的。

但是，无论是昔日身处国家计委的改革前线，还是后来作为幕后的决策智囊，刘鹤看问题的前瞻性，多次体现在我国出台的多项宏观政策中。

“不管从什么角度看，刘鹤是个改革派无疑。”一名政策研究人士称。

从其公开言论来看，刘鹤一贯积极主张改革，特别强调增长模式转型和结构调整。

2012年底，刘鹤曾陪同习近平高调视察华南地区。2013年3月，刘鹤由中央财经领导小组办公室副主任晋升为主任，并出任国家发改委副主任。中央财经领导小组是中国经济的核心领导和决策部门，成员包括央行行长等。

刘鹤的这一职务变动被外界解读为中国高层准备加快市场化改革的信号之一。有分析人士称，成为中央财经领导小组办公室这一关键部门的负责人后，刘鹤及其同事的改革构想将得以更有效地实现。

有熟悉刘鹤的业内人士预测，在即将面世的经济改革蓝图中，金融领域有望迎来实质性“动刀”，刘鹤主张资本更自由地进出中国。

华盛顿布鲁金斯学会的中国学者李成曾在接受媒体采访时指出，世界银行在2012年公布的一份主张加速市场化改革的报告中，将刘鹤列为“主要合作者”，而他也被普遍视作金融自由化的支持者。

刘鹤曾与朱镕基共商经济政策，并且与朱镕基在如何推进改革方面有类似想法。刘鹤2010年曾公开表示，从中国长期历史的进程来看，外部压力和内部动力相统一是事物成功的关键，内部自身的动力常需要外部的压力来激活。北京大学经济学家黄益平说，刘鹤很有耐心，中国官员愿意用各种方法来说服改革的反对者，这是渐进改革的特性。