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水源区最缺什么?

2014-09-10郭铁王丽

民生周刊 2014年18期
关键词:淅川丹江口市淅川县

郭铁 王丽

水源区最缺什么?在整个走访过程中,所有库区周边县市官员在谈及南水北调中线工程及相关问题时,都会不约而同地讲起当地为此做出的牺牲与奉献。在经历过一系列库区停建、移民安置补偿、企业关停并转等保水举措后,许多水源地区正在面临政府减收、财政增支的压力。其中,最让地方官员头疼的,是企业关停、网箱撤出后,库区百姓的生存问题。

此次南水北调之行,《民生周刊》记者就对口协作问题,探访了湖北省丹江口市、河南省淅川县和西峡县。尽管地处三地,主导农业、工业各有特色,但因南水北调工程,三地均面临保水护水的政治任务,也因此遭遇了一定的经济损失,招商引资、转型升级、带动就业的需求异常迫切。

从走访情况来看,水源区对与协作地区的合作非常期待,并在产业承接、公共事业对接方面做好了系列准备。尽管水源区和北京市均在对口协作方面表现出极大热情,但显然,主动权更多地掌握在北京一方。

在与北京的对口协作过程中,水源区的主要诉求是什么?感受到的合作难点在哪里?为了探寻答案,《民生周刊》记者分别与河南省淅川县副县长冀建成、西峡县南水北调办主任韩国印,湖北省丹江口市发改局副局长王兴进行了采访。

民生周刊:对口协作的一个大前提,是水源地区为保一池清水顺利北上,做出了一系列经济上的牺牲,具体有哪些?

冀建成:淅川县处于核心水源区,我们既要确保全县所有主干河流入库水质安全,又要确保整个丹江口水库水质安全,近年来我县关停并转了350家企业。受工程实施影响,2004年以来淅川县财政每年减收达4600万元,每年增支2亿多元。在协作过程中,南阳政府领导提出“大爱报国”,我们不去强调在这个过程中移民牺牲了多少,你(北京)要为我们做多少。

韩国印:在经济发展过程中,西峡经济状况应该说是三省43个库区县里发展最好的县之一。我们连续12年一直是南阳市第一,但也为南水北调做出了牺牲,关掉了200多家企业,波及6000多名职工。说一句不是很有觉悟的话,这些企业虽然早晚得关,但要是没有这个工程,估计会关得晚一点。一些企业工人以前安居乐业,有稳定职业,现在只能靠政府提供的保障来生活。今年我们县拿出4000多万元对库区周边家禽养殖户进行补贴,必须关的有300多家,在禁养区坚决不能养殖。一些老百姓养殖时间长,投入也非常大,一家投入约有20万元。

王兴:南水北调工程,丹江口市淹没人口最多、淹没面积最大、水域面积最广,因此生态保护压力最大,生态修复任务最重,产业转型压力最大。原来的高耗能、高污染企业走了一批,又转型了一批,关停并转了100多家。现在取缔网箱养殖,估计会有5万人受此影响,我也赞成取缔,但资金是一个问题。此外,这相当于砸人家的饭碗,取缔事小,他以后怎么生存是重要的。

民生周刊:在与北京的对口协作过程中,库区目前的主要诉求是什么?

冀建成:对口协作是国务院批准的一个办法,对淅川而言,首先是“对口协作”而不是“对口支援”。对口协作这个政策给双方搭建了一个桥梁、一个平台,在此过程中还是要发挥出各自的优势去体现协作,在协作中实现双赢。对口协作肯定要围绕产业发展去考虑,让朝阳区拿更多钱这种可能性不大。

从对口协作这个角度说,首先是引资,这是最大的诉求。上次我们带了八九个单位分别跟朝阳区的相关部门对接,比如工信局。我们淅川县成立了北京工业园,用来吸引北京的一些企业到淅川去。同时,在企业方面还是要发挥我们自身相对应的优势。淅川比较远,如果没有产业优势,北京就算腾笼换鸟,也不会把优势产业转移到淅川。

韩国印:真正的对口协作应该是互惠互利的,是自愿的,不能强制。在这样的前提下,我们和顺义区的合作,如果能在经济上给予我们支持,来办企业或进行商品流通领域的合作更好,但为啥(北京)与新疆是“支援”,跟库区是“协作”,就说明双方要互惠互利,不存在强制性。北京拿出5亿元,那是一种姿态,我们更关心合作过程中,经济、工业、流通领域的发展能否形成实际成果。

王兴:总体来说,我们与海淀区的对口协作工作是“依托不依靠”,要努力招商。我们想要提升“造血功能”,有自己的能力。我们不在乎北京一年给我们多少钱,而是希望通过这个平台招商引资,把产业做大。

目前来看,两地各部门对接应该没有问题。对我们来说,部门对接是一个平台和抓手,最重要的是经贸合作和招商引资,这是根本目的。通过北京产业转移,包括海淀中关村产业转移规划,我们希望把丹江口市也作为承接产业转移的地区之一,列入计划。如果有了规划,下一步就可以重点实施。

民生周刊:产业转移、经贸合作是否为目前对口协作过程中的难点?

冀建成:对,不错。现在是市场经济,不管谁到淅川投资是一定要有收益的,但是如果没有对口协作这个渠道,没有这个桥梁和平台,你可能连机会都没有,有了这个平台,机会会大一些。

韩国印:在对口协作过程中,整个河南有6个县。从北京的层面来说,它对于对口协作各县的支持大方向上都没有问题,只是领导想不想的问题。对口协作给的是政策,给多给少都是应该的,不管北京各区县拿出多少钱,都不会说是个错误。给的多,是对库区支持力度大。

我认为西峡县与顺义区的合作是天意,在项目对接或随后的发展上,对西峡来说都是千载难逢的好机遇,我非常看好。丹江口市对应的是海淀区,淅川县对应的是朝阳区,海淀、朝阳是北京最好的区之一,虽然很强,但我们对接不了,因为我们的强项在农业。我们对应顺义,那就对了。

王兴:肯定有难度。我们现在最大的困难是怎么引导企业过来,既保证经济效益又保证社会效益,让企业向水源区转移。北京企业追逐的是利益最大化,为什么来丹江口,这是地方政府要解决的问题。首先从产业自身而言,它可以把总部放在北京,但机器放丹江口;税收方面享受北京政策,但经济发展放在丹江口,这样可以解决丹江口的就业压力,解决移民的生存问题。二来可以促进农副产品的就地加工。

说白了,我们目前最需要解决的是移民的生存问题。企业来了,我们一要帮助招工,二要解决地方税收的问题。生存权、致富权有了,我们就相当于给企业交上了一份满意答卷。海淀区对企业到丹江口来也非常感兴趣,非常支持。我们现在正反复进行调研,考虑选择产业的方向。

民生周刊:丹江口市、淅川县、西峡县在接受我们采访过程中,均在农副产品、水资源利用、汽车配件等领域表达了与北京市的对接诉求,是否会形成一种竞争关系?

冀建成:市场竞争势必存在,北京市对口协作虽然是一区对一县,但比如说工业项目上并不具有排他性。各地各打各的优势仗,各地产业布局不一样,产业不一样,因此重点也不一样。比如海淀区对丹江口市,但丹江口市未必有淅川的汽车配件。

拿汽车产业来说,西峡的重点在于生产汽车水泵,我们主要是汽车减震器,是有差异化的。农产品上,我们主打有机小麦、有机花生、牛奶,北京市朝阳区商委正在协调农超对接。在旅游产业上,北京市的佳联公司正准备在淅川渠首建立一个世界水博览园,去年已经开始规划设计,做了几次评审。

韩国印:各具特色吧。在汽车配件领域,西峡的排气管、汽车水泵等零部件占全国市场的40%,街上跑10个车,有3.7个使用的是我们的汽车排气管和水泵。围绕顺鑫农业,我们这里有个非常大的物流中心,可以面向全国。我们的猕猴桃品质在全国名列前茅,此外还有山茱萸、食用菌等特色产品。

西峡和顺义有非常大的相似之处,首先是人,我们接触到顺义的党政干部,身上那种朴实的作风和我们有相似之处。第二,我们感到两地工业有很大相似之处。顺义以临空经济为主,还有现代汽车、顺鑫农业、燕京啤酒、汇源果汁等,工业、农业的产业结构非常清晰,特色明显。

王兴:不算竞争,应该说是三地的共同诉求。目前我们与海淀区已经形成了几大对接。一是政务对接。我们的书记市长、分管领导多次去北京海淀汇报工作。对方也多次来我们丹江口调研。二是商务对接。去年我们的柑橘已经运到北京超市发。下一步再推进,我们想的是招商,特别是燕京啤酒、牛栏山、汇源果汁等以水为原料的水产品加工企业。

民生周刊:除产业、公共事业对接外,是否还有资金上的直接援助?

冀建成:北京一年拿出5亿元,分配给淅川县的援助资金大概有7000万元。说实话,这5亿元对河南、湖北43个县来说肯定是一种支持,但是仅仅指望这种形式把地方产业扶植起来不太现实。

韩国印:北京市每年拿出5亿元,分到西峡大概有6000万元。这些钱全部要有项目支撑,包括水质保护和一些民生项目,用到哪里都是规划好的。

王兴:目前文件还没下来,听说有计划,我想丹江口是核心区,应该不会少。淅川县我了解大概是7000万元,可能最多。河南总共分得2.5个亿,只有6个县来分。湖北分得2.5亿元,却有10个单位来分。

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