郭金虎

(1.重庆第二师范学院，重庆 400047；2.重庆大学 法学院，重庆 400044)

高校传播法学思想、开展法学教育的一个重要方式，就是面对非法学专业学生开设法学公共选修课。全国高等院校1986年开始开设《法律基础》课，1998年该课程即被正式确定为大学生“两课”课程之一，在全国高校中普遍开设，作为非法律专业本科生公共必修课，一直以来发挥着高校学生法制教育的主渠道作用。2006年起开设《思想道德修养与法律基础》课，其中法律部分占到约三分之一。可见教育行政主管部门对法律课程相当重视，但一门必修课不足以担当普法之重任，且主要目的在于帮助学生树立法制观念，了解基本制度，教学目标建立在宏观的基础之上，不求深入了解，不求实际应用，但法律本身是一门偏重实践、注重应用的课程，如果大学生只具备法律意识而无实际应用能力，无疑是背离了法学课程的开设初衷。因此，法学公共选修课便是有效补充，与法律基础课程相得益彰。但我国的高校学者鲜有对法学公选课进行系统研究，实践中也是做法不一，效果堪忧。笔者在研究高校法学公选课开设现状的基础之上，以大学生的学段为标准，对高校法学公选课的内容设置和教学策略进行探究，以期提高我国大学生的法学素质教育教学的有效性。

一、存在问题及原因剖析

对于非法学专业的学生而言，法学公选课程的开设目的大致有三种：一是丰富学生的知识结构，二是开阔学生的人文视野，三是培养学生的法律素养。但目前我国高校中的法学选修课普遍存在不重视、不系统、不实用等问题，严重偏离了学生修学的目标，对高校综合人才的培养产生了制度障碍。

(一)学校、学生重视不够

对学生而言，参加公选课的目的多数是为了获得学分，①对教师而言，多数是为了完成学校规定的教学工作量。在素质教育的背景下，尽管高校设置了公选课的最低学分要求②(如表1所示)，但毫无疑问，高校更加重视的是专业必修课、专业选修课、公共必修课，对公共选修课的重视程度不够。

表1 部分高校公共选修课最低学分要求统计表

(二)教务部门管理规范性差

公选课的开设流程一般为教师申请、学校统筹、学生选课、课程教学、课程考核、学分登记等环节，学校的教务管理部门负责教学管理，但对于选修课程的系统规划缺失，换言之，学校在各专业学生的培养方案中没有规划哪些课程准备开设，没有明确对学生进行职业生涯的规划和引导中哪些课程对学生有益。教师对开设公选课的随意性较大，教务部门采取开放姿态，来者不拒。诚然，教师根据学生喜好开设多种公选课，对素质教育的改善大有裨益，但教务管理部门有义务进行正确引导，考虑专业互补、就业服务、教学成本等因素。

(三)缺乏统一教材

公选课一般没有固定教材，多数高校在其选修课管理办法中也明确规定教师可以自编教材、讲义或教学大纲，教学中学生主要依靠课堂笔记，教师教学主要依靠PPT或其他类型的讲义，或者采取专题的形式。正是因为缺乏学校规划，也没有专人负责公选课的教材编写、征订、效果评价，考生在学习过程中无法进行课程预习，教学效果会产生明显的下降。

(四)考核方式单一

公选课的考核多数为考查、开卷考试或者提交论文，极少有人不合格。学生、教师普遍认为公选课的目的是为了开阔视野、丰富知识，掌握的知识量多少并不重要，因此并不在公选课上过分计较学生的考勤、平时成绩，期末考核的评价也有多种形式，如百分制、等级制等等。

二、分学段教学可行性分析

公选课的若干问题暴露出了目前高校素质教育管理的制度缺失，法学公选课作为素质教育的重要环节，同样面临上述问题。因此有必要重新认识，从整体上构建和完善法学公选课的教学策略。

(一)从教学时间安排的维度

法学公选课的培养目标不是律师，也不是法学家，而是根据素质教育的要求，培养厚基础、宽口径、复合性的人才。[1]以普通高校本科学生为例，大学四年共8个学期，公选课一般在第2～7学期开设，第一学期处于新生适应期，自主学习能力不高，最后一学期涉及就业、实习、论文写作，不宜安排选修课。笔者把本科生适宜选修法学课程的第2～7个学期按照学生需求分为三个阶段，第一个阶段为“求学”，第二个阶段为“就业”，第三个阶段为“生活”。求学包括第2～4学期，就业包括第5～6学期，生活指第7学期。具体而言，每一个阶段都会根据学生的发展特征开设不同的课程，采取不同的教学模式，求学期主要讲授学生受教育过程中的法律，就业期主要讲授就业、创业过程中的法律，生活期主要讲授走向社会后适应现实社会的法律。三个阶段涵盖了学生进入校园到走向社会的整个历程，有针对性的提供服务。学生既能够完成学分，又能够收获知识，提高素质。

(二)从教学目标实现的维度

教学相长，实现教学目标是终极任务，公选课的开设需要进行学校“供”与学生“需”之间的协调。从学校来讲，应充当引导、服务的角色，一是开设公选课要结合各专业学生的培养计划，提高学生的综合素质，有利于专业知识的应用。二是要以就业为导向，为学生就业提供服务，帮助学生提高就业能力。三是要根据本校的设施、师资情况开设适合校情的课程，充分利用校本资源。因此，应当综合考虑何时开设何种课程供学生选择，如何引导学生自主学习，学生的兴趣可以加以引导，选课的盲目性可以通过管理加以修正。[2]从学生来讲，应积极适应、主动学习，刚入学的新生处于适应期，应付必修课已属不易，选择选修课程也带有盲目性，二年级之后，随着知识的增长和阅历的丰富，学生已逐渐寻找适合自己发展方向的目标，此时选择公选课才适时。到了三年级或四年级，面对毕业和就业压力，选择与就业、生活相关的课程有利于帮助自己提高就业能力，走向社会。

三、分学段教学实施策略

公选课的教学目标、自身特点、授课对象等因素决定了其不可能像必修课一样在学时安排、教学设计、考核方式等方面有严格的要求。课时以每学期不多于32个学时为宜。教授方式以启发式、探究式、讨论式和参与式为主，提倡采用课堂讨论、情景模拟、项目参与、角色扮演等多种有效的教学方法，以此提高学生的学习积极性。考核方式应根据不同的教学内容和方式而有所区别，成绩评定应由考勤、讨论、作业、考试等多种评价指标综合确定。同时教务管理部门还应当推行集体备课制度，系统规划法学公选课的时间、内容、考核等，并纳入学生评教体系，通过三级评教系统时时监控授课情况。[3]

(一)求学阶段的开设课程与教学

1.学生特点与教学内容

学生在求学阶段刚刚适应大学生活，并没有明确的人生目标，人生观和价值观还没有成熟，自主学习的能力有了一定的提高，除了专业必修课、选修课外，希望能够通过公共选修课丰富自己的校园生活，进一步了解自己，了解社会。

此阶段的教学策略制定应当以一个在校大学生的身份为视角，以求学过程中遇到的法律问题为主线开展。涉及课程内容应当包括《宪法》《教育法》《高等教育法》《知识产权法》《中华人民共和国学位条例》《国家教育考试违规处理办法》《学生伤害事故处理办法》《普通高等学校学生管理规定》中有关学校、学生的相关内容。此阶段课程的总体特点是规定较笼统，原则性强，实践中应用的案例较少。内容与教育相关，相对比较枯燥，具体内容如：宪法中的宪法的法律地位、公民权利；教育法是教育的基本法；高等教育的基本制度；高等学校学生有哪些权利；学士学位的授予条件；哪些行为属于考试违纪、舞弊；学生伤害事故，学校应当依法承担哪些责任；休学与复学有哪些规定等等。授课教师无需把每个部门法都详细讲授，大一、大二的非法学专业学生也无法深刻理解，因此授课教师需要将上述法律法规进行梳理、归纳，摘录每个法律法规中的精要进行讲解，让学生做宽泛的了解。

2.教授方式

教育法律本身的特点决定了此阶段的教学目标是让学生广泛了解、识记法学基本知识，扩大学生法学视野，但不要求学生熟练应用。教授方法上以讲授法、读书知道法为主，少量应用讨论法、案例法。如“学生课间玩耍造成伤害，学校该承担责任吗？”“家长不让孩子读书是违法的吗？”“学校开除怀孕的大学生情侣是正确的吗？”等等，以当代大学生容易产生疑问的案例为教学内容，更容易引起学生的共鸣，提高其学习兴趣，最终达到教学目标。

3.考试方式

考核方面，宜采取提交小论文、撰写专题报告的形式，也可采用开卷考试的形式。

(二)就业阶段的开设课程与教学

1.学生特点与教学内容

学生在此阶段已经度过了大学生活的一半，对自己的人生目标有了比较清晰的认识，对毕业以后从事职业也有了一定的规划。但对于就业过程中的种种问题尚不明确，如如何签订合同，劳动者有哪些权利，加班工资如何发放等，学校此时应当充分扮演“引导者”的角色。为学生提供帮助。学生已经面临就业，学习的积极性自觉提高了，选修课的学习内容直接涉及毕业生们的切身利益，善用者将极大提高学生维护自身权益的能力。

此阶段的教学策略制定当以一个求职和刚入职的大学生为视角，以求职路上和工作期间可能遇到的法律问题为主线开展。涉及的课程内容包括《劳动合同法》《合同法》《社会保险法》《劳动争议调解仲裁法》。此阶段课程的总体特点是内容繁杂，规定细致，操作性强。具体内容如：劳动合同的主要条款有哪些；试用期是如何规定的；劳动合同的解除条件；女职工有哪些特殊待遇；什么是劳务派遣；合同的违约条款如何规定；哪些劳动争议适用仲裁法；劳动争议的解决途径有哪些；基本养老保险金的组成；职工的哪些伤亡不属于工伤；用人单位未按时足额缴纳社会保险费的法律责任等等。

2.教授方式

涉及就业的法律条文相对就学而言，规定更加细致，条款更多，学生理解、应用的难度加大，此阶段的教学目标不再是让学生广泛识记、了解，而是要深入学习，掌握、熟练应用。教授方式宜采用讲授法、讨论法、案例法、探究法，在教授策略上可专题形式，任课教师可按照就业的时间顺序，从签订就业合同到入职，从到劳动者保护到工资待遇，选取一些重要内容形成专题，课前就让学生收集资料，课堂上针对性的开展有效教学。如“就业合同如何签订”、“劳动者的权利”、“如何购买养老保险”等等，在一个专题的教学中，宜采取“条文解读+案例分析+学生讨论”的法学经典方法。

3.考核方式

此阶段的考核重在考查学生对法律条文的掌握、熟悉程度，宜采取案例分析、选择、判断题等形式，闭卷考试，不宜采取提交论文的考核形式。

(三)生活阶段的开设课程与教学

1.学生特点与教学内容

此阶段内的大学生活即将结束大学生活，学生对社会生活有一定的向往和期待，但又有一定的迷茫。大学生急切地想把学校所学应用于实践，纷繁芜杂的现实会让他们不知所措。

此阶段的教学策略制定当以一个普通公民的身份为视角，以日常生活中经常遇到的法律问题为主线开展。涉及的课程内容主要有《民法通则》《民事诉讼法》《刑法》《消费者权益保护法》《婚姻法》《继承法》《侵权责任法》等。该类课程的特点是一是涉及范围广，遍布现实生活的各个角落；二是专业性强，就连法学教授、专业律师也不能尽数了解；三是理论争议大，各个流派的法学家层出不穷，对一些理论问题学界也无定论。因此，在一个学期之内开展教学，只能是走马观花，任课教师应当根据这些特点设计教案，就一些社会上的热点问题让学生展开讨论，以此激发学生深入研究某一法律问题。

2.教授形式

由于民法、刑法等部门法博大精深，教学内容以社会热点问题为主，当代大学生信息接收渠道非常广泛，对社会热点问题有自己独立的认识，在教授方法上宜采用案例法、讨论法、启发法、实习法，在教学策略的制定过程中采用“案例收集+分组讨论+前沿评述”的法学常用方式。具体而言，如教师以“周克华女友案件”、“淘宝23名店家支付宝账户‘被木马’是盗窃还是诈骗”、“王老吉与加多宝的品牌之争”、“环境污染案件如何审理”等为题，既可以扩宽学生的知识面，又可以通过任课教师的分析正确引导学生，使其形成正确的价值观，培养法律意识和法律思维。在课前就将相关的案例推荐给学生，让他们收集资料，理清法院判决的思路和依据，任课教师在课堂上先听学生讨论，再评述、梳理。[4]每个案例都是一个知识群，汇集之后的效果就非常可观了。在实习法环节，可以带领学生参观一次法庭审理、阅读一份法院判决书、写一份民事起诉书、当一次模拟法官等，通过多种形式让学生了解法律。

3.考核形式

由于教学目标并不要求学生对某一法律问题有深刻的理解，因此考核形式可采取多种形式，如提交小论文、提交实践报告、开卷考试等等。

综上所述，法学公选课的价值应当被高校重视，注重理论联系实际，融合知识传播、能力培养、素质教育于一体，为大学生提供正确的价值引导和知识服务。分学段教学这一策略可充分发挥法学公共选修课的优势，在具体的教学策略的制定中，根据各学段的学生特点，制定相应的教学内容，采取不同的教授方法及考核方式，以此培养学生的法律意识、法律思维、解决实际问题的能力，从而为高校素质教育贡献力量。

注释：

①笔者曾在任教高校开设了一门《劳动合同法》，选课的学生不少，但60%以上的学生是为了修满学分。笔者在第一节课对“为什么选此课程”进行了课堂调查，全班50人有30人以上举手，表示是为了修学分。

②数据来源于表中所列高校颁布的公共选修课管理办法等文件。

参考文献：

[1]纪新青.公共选修课公共关系学课程教学改革的探索[J].高等农业教育，2002，(6)：57-58.

[2]王玉琼.对高校公选课教学管理的几点思考[J].教师教育研究，2005，(2)：50-54.

[3]顾瑶韵.浅议高校公共选修课的建设与管理[J].浙江传媒学院学报，2008，(2)：70-72.

[4]陈晓军.法学专业选修课设置的几点思考[J].中国大学教学，2011，(2)：51-52.