约瑟夫·斯蒂格利茨

美国对非洲政策今后应该大大转向支持贸易、金融和文化合作的方面。

非洲的54个国家有很多成功的事例。然而，由于一些地区存在不可否认的严重问题，它们没有获得应有的关注。过去20年里，在全球发展最快的20个经济体中，有9个位于非洲。它们的贫困程度正在减轻，教育和医疗条件不断改善。然而，不管是媒体还是美国，他们对非洲的关注焦点经常过多地放在恐怖主义、暴力行为或埃博拉疫情等方面。

近期在华盛顿召开的“美国—非洲领导人峰会”为美国总统巴拉克？奥巴马提供了一个调整美国外交政策的机会。当前美国在非洲面临的重大战略问题是：在建设新的无人机基地以打击恐怖主义，在加强商业往来以促进互利互惠的经济和社会发展之间，如何达到合理的平衡？美国把对非洲政策的重点放在军事上或许可以理解，但今后应该大大转向支持贸易、金融和文化合作。

第一个需要注意的一点是，美国政策必须像非洲的风景一样多样。很多非洲国家实行了良好的宏观经济政策和治理措施，但没有吸引到多少投资。国外的采矿和石油企业在非洲进行投资，但它们往往更擅长于剥削非洲。即便到现在，美国石油企业还是在抵制提高透明度的呼声，并利用美国法庭阻挠增强透明度的努力。

美国应继续施压，以增强美非经济关系中的透明度和打击非洲政府内部的腐败，同时应鼓励外国直接投资进入劳动力密集型的轻工业和农产品加工行业，在这些领域，可以利用非洲数量庞大的非熟练工。

自1991年以来，《非洲增长与机遇法案》为非洲国家提供了激励，促使它们推行改革，开放经济。但该法案没有解决中小企业尤其是女性企业家所面临的最大挑战。该法案将于2015年到期，奥巴马应把延长该法案作为一项优先工作，至少使之延长10年，并通过扩大合格产品范围、放宽原产地规则以及向投资于非石油行业的美国企业提供税收激励，向非洲和美国的制造商、买家和投资者提供可预测性。

延长《非洲增长与机遇法案》将为促进非洲中小企业融入全球价值链提供机会。美国还可以支持其他计划，包括顾问服务、市场营销信息、技术获取和培训以及设备和仓库使用。

在教育和研究领域，范围显著扩大的富布赖特教育交流计划将会让美国人和非洲人都受益；在更好地利用非洲在水力、太阳能以及其他可再生资源领域的巨大潜力方面，美国的合作将带来巨额回报。

特别是在制药领域，美国应帮助确保非洲既能获得救命药品，也能获得开发这些药品所必需的知识。但具有讽刺意味的是，在制药企业的压力下，美国没有批准《生物多样化公约》，这些企业担心，该法案将为与他们的产品中使用的、来自发展中国家的动植物基因物质相关的知识产权提供“过度”保护。

世界银行在非洲问题上具备丰富的经验；实际上，本文提到的很多观点都是由世行最具创新意识的思想家之一塞勒斯丹？蒙加提出的。尽管全球金融机构理应为过去的结构性调整政策受到批评，但它们现在正在确定新的方向。即便在很多非洲国家当前令人失望的商业环境里，优秀的项目和计划仍有可能在设计良好的工业园区实施，以解决基础设施缺口并推动工业化。endprint