文/王传涛 葛小雷

万泰锰业锰渣库泄漏事件发生后，贵州、湖南两省科学应对，从迅速断源、强化监测、拦截降污、调水稀释等方面入手，确保了最短时间、最高质量处置受污染水体。此次事件属于典型的生产安全事故次生的突发性环境事件，事件的妥善成功处置给我们提供了一些有益的经验与启示。

案例背景

2012年11月7日下午，因受连日降水影响，贵州省铜仁市万山区万泰锰业有限公司锰渣库底部导洪管破裂，锰渣随溪水直排下溪河，汇入锦江后进入湖南省怀化市境内。锰渣泄漏地点距离两省交界断面约29公里，贵州省出境断面总锰浓度超标倍数一度高达51倍，严重威胁湖南省怀化市麻阳县、辰溪县及湘西州泸溪县沿江群众的饮水安全。

万泰锰业锰渣库泄漏事件发生后，贵州、湖南两省科学应对，从迅速断源、强化监测、拦截降污、调水稀释等方面入手，确保了最短时间、最高质量处置受污染水体。

应急处置

事件发生后，环保部立即派出工作组连夜赶赴现场指导贵州、湖南两省开展应急处置工作。贵州省政府对肇事企业负责人进行了控制，并对其账户实施冻结。贵州、湖南两省地方政府及环保部门坚持从断源、拦截降污和调水稀释三方面入手，统筹调度，科学处置，确保用最短时间、最高质量处置受污染水体。

（1）多措并举，迅速断源。贵州省从五个方面做好断源工作。一是及时架设导流管，将上游来水全部纳入导流管排向下游沟渠，确保再无地表水流入锰渣库。二是针对事发地区的喀斯特岩溶地貌，在锰渣库前的山地进行深挖，将地下渗水抽入导流管，防止地下渗水进入锰渣库。三是组织动员部队官兵、人民群众等各方力量，使用沙袋和稻草逐步完成了对锰渣库导洪管破裂处的封堵。四是在锰渣库出口处建设收集池，对溢出的积水进行收集处理并回抽入导流管。五是对铜仁市涉锰企业全部停产整治，避免新污染源对下游的影响。

（2）强化监测，掌握趋势。湖南省一是抽调省环境监测中心站及部分市站共67名骨干赶赴现场，协助麻阳县、辰溪县、泸溪县开展应急监测工作。二是紧急购置、调配分析仪器，在距麻阳县城40公里的锦和镇组建现场临时实验室，有效弥补分析监测硬件设施的不足。三是协调地方政府调集车辆46部、租用船只17艘及一定数量的摩托车投入到采送水样工作中。

（3）截流降污，控制蔓延。贵州省铜仁市政府用沙袋等构筑20多道拦截坝，并投加石灰、絮凝剂，降低污染物浓度，加快了贵州出境断面水质达标进程，减轻了对下游的影响。湖南省麻阳县政府对流域内的铜信溪水电站、锦和水电站、江口水电站、马颈坳水电站采取关闭闸门或减少下泄流量等措施，减缓污染团下泄流速，以促进污染物的沉降，更为下游地区启动应急工作赢得了宝贵时间。

（4）尊重科学，调水稀释。为保障锦江汇入沅江污水与清水稀释后达标，确保下游用水安全，湖南省制订了《锦江水污染调水方案》，根据锦江汇水中污染物的浓度及时调整沅江水量。

（5）控制局面，稳定群众。湖南、贵州两省加强沟通联系，相互及时掌握最新进展情况，适时调整应急处置工作方案。麻阳县、辰溪县政府采取有线电视滚动播发信息、公示牌等形式发布公告，并采取乡镇干部上门解释等方式，对事件处置进展情况进行通报，引导群众不取用受污染的江水，耐心做好群众安抚工作，赢得了群众的理解与支持。

经验启示

此次事件属于典型的生产安全事故次生的突发性环境事件，事件的妥善成功处置给我们提供了一些有益的经验与启示。

（1）区域协同是跨界处置的关键。属地管理原则是环境应急管理的重要原则，而跨流域、跨区域的突发环境事件又是环境应急管理的难点。在突发环境事件处置中，上下游地区要以高度的责任感和使命感，充分发挥主观能动性，不计得失，不讲条件，加强沟通，尽快降低污染带来的损害。

（2）组织得力是应急处置工作的前提。当突发环境事件发生时，应对措施的效果体现在“急”上，急也就是“迅速”。要迅速启动应急预案，避免错失最佳处置时机；要迅速制定现场处置方案，采取各项具体的处置措施。

（3）部门联动是应急处置工作的保证。在事件处置过程中，各级各有关部门要各司其职、密切配合，使处置工作环环相扣，多线同时作战，才能为事件全面妥善处置奠定基础。

（4）依托专家科学决策是应急处置工作的有力支撑。事件处置过程中，要紧密依靠有关专家，通过分析各方数据，准确预测污染水团变化趋势，提出处置方案，为事件成功处置提供了学依据，使处置工作得以顺利进行。

（5）上下游要做好信息通报和应急联动。在处置涉及饮用水的跨界突发环境事件时，上游地区要主动向下游地区通报信息，下游地区要加强水质监测，科学决策，冷静面对，避免响应过度造成不必要的损失。同时，对于跨界环境敏感地区，上下游要建立健全跨界突发环境事件处置联动机制，确保突发环境事件得到有效处置。