(1.安徽大学管理学院，安徽 合肥 230601)

引言

从20世纪70年代，西方各国不断地进行政治改革探索。一方面，促进经济的发展和减少政府管理成本；另一方面，重要的目标就是以“服务型政府”为目标。新西兰、英国、美国、日本、加拿大、法国等国家先后进行经济或政治改革，其中美国和英国的经验值得我们去探讨和学习。党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制为目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。通过对西方服务新政府理论和实践经验的研讨，以便为我国服务型政府建设，设计一个更加适合国情的模式。

1 国外理论研究概况

在西方，服务型政府的理论渊源来自有关政府职能的理论。政府职能反映了政府的实质和活动内容，出于政府职能的反思，形成“重塑政府”新公共管理理论、“公民本位”的新公共服务理论和共管共治的治理理论，引发服务型政府的理论与实践。

1.1 主张“重塑政府”的新公共管理理论

20世纪80年代以后，在西方发达国家，普遍出现大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同的称号“管理主义”“企业型政府”“后官僚制典范”等，尽管名称各异，但基本上描述着相同的现象，即以现代经济学和私营部门的管理理论为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，以此对以官僚制为基础的传统行政模式进行批判。

新公共管理理论要求变革政府，其锋芒所指正是公共服务部门的官僚制结构。新公共管理理论提出：一方面，在政府部门中引入“企业家精神”，改变官僚机构自身的内部环境；另一方面，通过设立其他监督主体以使政府能够得到来自外部的监督和指导。针对官僚制的金字塔式结构过于强调组织结构和管理方式上的权力集中而影响行政效率的问题，新公共管理理论重视对基层行政机构的充分授权，主张使基层组织机构具有适应社会需要而独立决策的权力。

新公共管理理论实质上是公共行政的传统规范和工商企业管理方法的融合，其中不乏新泰勒主义、民主行政理论以及管理科学的相关观点。“新公共管理”范式的出现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。“新公共管理”有其新颖、合理之处，它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势，体现了公共部门管理研究的新成就。

1.2 重申“公民本位”的新公共服务理论

新公共服务理论在20世纪90年代曾风行一时，并在英国、美国、澳大利亚等国家掀起一波改革政府的高潮。以美国著名公共行政学家罗伯特·登哈特为代表的公共行政学者，在对新公共管理理论反思的基础上，提出“新公共服务”理论。“新公共服务”理论强调“公民优先”，主张区分“顾客满意”原则和“公民满意”原则，是“建立在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上的”。总而言之，正是在对新公共管理理论忽视政府服务的公共性和服务性的基础上，新公共服务理论重新回归到关注民主价值和公共利益的轨道上来，为服务型政府的构建提供重要的思想资源。

在新公共服务理论看来，政府的职能既不是“掌舵”也不是“划桨”，而是“服务”；公共利益是目标而不是副产品；公务员要为公民服务，而不是为顾客服务；公务员的责任在于关注宪法法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益，而不仅仅是关注市场；公民权和公共服务比企业家精神更重要。

由此可见，西方的服务政府建设理论，特别强调市场化的作用，这是其特定历史条件下的产物，并建立在成熟市场经济的基础上。

2 国外经济发展中服务型政府建设的先进经验

国外许多国家在服务型政府建设方面起步早、经验足。而发达国家的公共服务体系则可分为两种主要类型：一种是以美国、德国、日本为代表的“公平和效率兼顾型”公共服务体系，另一种是以英国、法国、北欧国家为代表的“公平主导型”公共服务体系①。东亚国家中韩国和新加坡等工业新兴国家，其政府在经济发展的过程中，也建立了出色的公共服务体系。而这里主要以美国和英国为例进行介绍：

2.1 美国经济发展中服务型政府建设的先进经验

美国政府认为，在经济发展中政府扮演着重要的角色，只有将自由的市场和政府的干预结合起来，才能使美国的经济稳步发展。美国政府始终在一定程度上、一定范围内干预调节经济，为企业生产经营活动创造良好的外部环境，维护市场秩序②，提供优质的公共服务和公共产品，美国政府认识到科学技术在经济增长中的重要作用，为科学技术的发展提供强劲的支持，并且全方位支持小企业的发展。

2.1.1 提供优质公共物品

公共物品由于在消费时不具有排他性，私人部门往往由于成本高、收益低等原因不愿意也没有能力提供公共物品的供给，因此公共物品必须由政府来提供。美国政府在经济发展的过程中充分注意到这一点，并且特别注重优质公共物品的提供。第一，基础设施建设。美国政府投入大量的财力物力，保证本国在交通、通信等方面的优势；第二，美国重视教育的投资。特别是科技研发的投入力度，美国大学科研费支出的80%以上来自于政府拨款，教育投资由1989年的3500亿美元增加为2000年的6350亿美元③，可见美国政府对教育的重视程度。此外，美国政府鼓励大学、研究机构和产业界的合作，以推动对基础科学和工程技术的投资，有效利用人力、物力资源④。纵观国际，美国之所以能够在经济社会发展方面始终保持着领先优势，与之有着密不可分的关系。

2.1.2 引导产业结构调整

美国政府通过积极引导产业结构调整，使得资源配置更加合理，使得美国经济稳步增长。农业方面：美国在发展工业的同时，特别重视农业的发展，政府对农业的支持与调控是美国一直保持农业强国和农产品输出国地位的重要原因。美国政府重视农业基础设施建设，为农业发展与应用研究提供经费；政府采用无追索权贷款和政府购买等手段对主要农产品进行价格支持，稳定农产品价格，保障农民收入等⑤。第三产业方面：美国为第三产业的发展提供大量的就业机会，使人力资源转移向第三产业，缓解就业压力，其中信息技术产业更是发挥重要的作用，美国“信息高速公路计划”的成功实施，使美国1993-1996年三年中，27%的GDP来自于信息技术产业为中心的高技术部门⑥。高新技术产业方面：美国政府意识到科学技术在提高生产率、改善人们生活质量中的重要作用，因此政府不遗余力支持高新技术产业发展。随着信息技术的快速发展，形成信息技术产业集群，同时信息技术对传统产业的渗透作用加速了美国产业结构升级。

2.1.3 全面帮扶中小企业发展

二战以来，美国中小企业获得长足的发展，不但数量越来越多，而且所涉足的领域也越来越宽广，中小企业的发展不仅为美国经济持续稳定增长作出了贡献，并且解决了就业问题，目前中小企业已经成为美国技术创新的重要源泉。当下市场经济环境下，我国也在着力通过推动中小企业发展带动我国经济发展，解决人口就业问题，因此美国政府在全面帮扶中小企业中的很多做法值得我国学习和借鉴。第一，为了给小企业发展创造一个公平公正的环境，美国政府前后通过《小企业法》《反托拉斯民事程序法》等一系列法律，通过立法及相关措施维持市场竞争秩序，实现对小企业在税收、贷款、信息方面的扶持。第二，美国政府在商业部内专门成立小企业管理局，负责处理小企业事务，为广大小企业提供资助和支持，如为小企业提供直接贷款和贷款担保，向小企业提供市场信息、技术和管理知识等⑦。第三，鼓励中小企业技术创新。早在克林顿政府时期，美国政府就提出小企业创新研究计划和小企业技术转让试点计划，动员小企业科研力量，激励民间技术创新⑧。美国政府尤其重视科技成果的转化，美国政府把由政府主导或拥有的技术成果，通过适当途径转移到民间部门，加强中小企业与大学、政府实验室体系的合作，通过《大学和小企业专利程序法》《技术创新法》《联邦技术转移法》等促进中小企业与大学等的合作⑨，促进科技成果的转化。

2.2 英国经济发展中服务型政府建设的先进经验

2.2.1 多项举措促进企业发展

2.2.2 绩效评估全方位多角度

2.2.3 培训教育促进社会发展

结语

总之，为了适应其经济的发展，加强社会的稳定及构建公民满意的政府，美英等国为不断完善服务型政府建设采取许多有力的措施，这是值得许多发展中国家借鉴的地方。可以看到美英等发达国家并不是将经济强劲作为国家强大的唯一指标，公民满意的政府才是这些强国希望看到的。“为人民服务”一直是我党的根本宗旨，而目前我国也一直在服务型政府这条道路上探索前行，因此对美英等国服务型政府建设理论与实践进行总结，就是希望能为目前我国服务型政府建设与发展提供宝贵的经验。

【注释】

①课题组.国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府[J].中国行政管理，2011(2)：7．

②王晓峰.美国政府经济职能及变化研究[D].吉林大学博士学位论文，2006:107．

③石培华，王学梅.美国新经济走向评析[M].贵阳：贵州人民出版社，2001:93．

④张华胜.美国政府科技政策及其对经济影响[J].中国科技论坛，2009(3)：10．

⑤王晓峰.美国政府经济职能及变化研究[D].吉林大学博士学位论文，2006:112．

⑥王晓峰.美国政府经济职能及变化研究[D].吉林大学博士学位论文，2006:99．

⑦王晓峰.美国政府经济职能及变化研究[D].吉林大学博士学位论文，2006:108．

⑧郭立明.“冷战”后美国政府科技政策的重大调整[J].经济导刊，1995(5)：63-67．

⑨张华胜.美国政府科技政策及其对经济影响[J].中国科技论坛，2009(3)：9．

⑩张丹.英国政府在企业社会责任中的角色分析[J].邢台职业技术学院学报，2008(25)：90．