姚祎，徐映珺，王志谋

（1.安徽科技学院，安徽 凤阳 233100；2.共青团明光市委员会，安徽 明光 246435）

大学生创业实践发展态势分析与政策创新

姚祎1，徐映珺2，王志谋2

（1.安徽科技学院，安徽 凤阳 233100；2.共青团明光市委员会，安徽 明光 246435）

运用定型和定量相结合的方法，从多方面实证分析中国大学生就业发展态势.对大学生创业实践从滞后创业教育趋向协调，政策创新与大学生创业实践协调发展状况，沿海发达城市创业相对于农村基层创业优势及大学生创业实践辐射作用较弱、呈边际下降态势等方面提出了大学生创业实践的新定义与若干政策建议.

大学生；创业实践；政策创新

自1999年以来，我国高校以每年新增40万～50万人的速度扩大招生规模，到2010年高等教育毛入学率达到26.5%（高校在校生与适龄人口之比）.招生人数从1998年的108万上升到2011年的675万[1].2013年全国普通高校毕业生达699万人[2]，我国高等教育已进入大众化阶段.

新时期大学生创新创业能力提升面临着各种问题和挑战：①高校人才培养质量未与教育发展速度同步提升；②高校缺乏创新思维成为人才培养的瓶颈[3]；③创新创业教育快速发展与大学生创业实践低速发展并存；④创业教育、创业实践与专业教育结合不紧密[4]；⑤全国大学生创业区域差异扩大，统筹工作面临诸多矛盾；⑥未来5年我国高校毕业生就业规模保持在年均700万左右[5]，如何为他们提供足够的就业机会，为经济社会发展作贡献？这是一个艰巨却又无法回避的现实问题.

分析和探讨当前大学生创业实践发展态势与特点，明确未来方向和重点，有助于更好地推动大学生创业教育和实践的健康发展，进一步促进区域经济结构调整，指导大学生建设伟大的中国梦.

1 大学生创业实践从滞后高校创业教育趋向协调

国内高校创业教育和大学生创业实践起步比较晚.大学生创业教育始于1997年“清华大学创业计划大赛”[6].教育部2002年确定清华大学、北京航空航天大学等9所高校进行创业教育试点，从2008年起要求所有高校都要开设职业发展与就业指导课程，培养大学生创业意识和技能.创业教育已成为我国高等教育的重要组成部分[7].

随着高等教育规模的大幅扩张，我国大学生就业问题日益突出.据统计，2007～2010年大学毕业生半年后平均就业率为87.3%，每年有76.2万人找不到工作[8].虽然就业形势持续低迷，但国内大学生创业人数比例低，创业成功率也不高.统计数据显示，2012年前中国大学毕业生的自主创业比例一直在1%的比例徘徊，发达国家大学生创业的比例一般占20%至30%[9].

严峻的就业形势开始倒逼政府和高校转变观念，重视和支持大学生创业实践.不少大学生结合自身条件，利用区域资源优势，开展了形式多样的创业实践，并取得初步成效，创业典型事迹屡见报端.大学生创业在全国掀起热浪，渐与高等教育发展形势相协调.

2 政策创新与大学生创业实践协调发展状况不理想

大学生创业蕴藏着巨大潜能.只要政府重视，并制定优惠政策，加上环境适宜、市场开放，大学生创业企业能迅速成长、壮大.例如，中国比亚迪总裁王传福，从1995年初去深圳创业，到成为新能源汽车领头羊[10]，仅十数年便成就了当代中国大学生创业传奇.

但当前高校创业教育和政府创业扶持，主要目的是帮助大学生找饭碗、找出路，以及维护社会稳定，并没有意识到大学生创业是未来20年国家经济展的动力源泉.现有创业教育和指导多局限于知识传授，大学生创业实践缺乏时间、空间，及科学的项目评估、预测系统.中央关于大学生创业优惠政策，在基层落实困难.目前仅少数地方主动设立大学生创业基金，基层县、乡政府年度工作计划，一般没有大学生创业扶持内容.大学生对有关创业扶持政策的评价总体较低.

大学生对创业扶持政策的评价[11]

在创业政策创新方面，值得一提的是凤阳县2006年出台的大学生创业优惠政策.该政策为小岗村创业种植双胞菌蘑菇大学生，提供“每个大棚6500元的补贴和1万元政府贴息贷款[12].由于担心“越来越多的大学生都涌入到小岗村‘工作’，县财政支付不起高额的扶持资金”，该政策实施一年旋即夭折，创业大学生也曲终人散.虽然如此，当年创业优惠政策及成效是显而易见的，中央电视台等多家媒体密集报道凤阳县小岗村大学生创业事迹，原国家主席胡锦涛深入蘑菇大棚里看望创业大学生苗娟[13]，国内许多高校如中国科技大学、中国农业大学、安徽科技学院等已决定到凤阳建立大学生创业基地.假设中央和安徽省财政当年提供支持，今天的小岗村很可能已经成为全国大学生创业重镇.

3 沿海发达城市创业相对于农村基层创业优势明显

大学生创业实践，按照所在区域可划分为城市创业和农村创业.城市尤其是到沿海发达城市，由于“政府支持”、“产业发展”、“人才环境”、“研发环境”、“金融支持”、“中介服务”、“市场环境”、“创新知名度”等方面，与农村基层相比优势十分明显.《2011年中国大学生就业报告》认为，东部和沿海地区对本科和高职高专毕业生吸引力指数(67%)两倍于中西部地区人才吸引力指数（32%）[14]，深圳、广州、杭州、苏州、南京、武汉、宁波、成都、无锡、西安等城市位列《2013中国城市创新创业环境排行榜》前十名[15].东部和沿海发达城市成为近年大学生创业的重要目的地.

全国2009届大学毕业生创业地区分布数据来源：麦可思-中国2009届大学毕业生求职与工作能力调查

当然，目前农村基层创业的大学生人数也在逐年上升，包括村官创业和种养殖项目创业.虽然农村没有发达城市的优势，但创业大学生利用政府优惠政策和服务平台，在农村基层付出辛勤的劳动，也取得了一定的经济社会效益.从2008年党中央实施“一村一名大学生村官计划”以来，村官事业已初具规模.目前，仍有23万名大学生村官分布在全国农村[16]，农村基层正成为大学生创业新亮点.

4大学生创业实践辐射作用较弱，呈边际下降态势

由于多数大学生创业企业多处于起步和成长阶段，其对社会辐射作用较弱.在经济发达地区和城市，产业发展通过市场竞争，逐渐形成生产集中和资本集中，大型国有企业和地方“龙头”企业不断扩张，逐渐形成区域行业垄断，对市场产生“虹吸效应”，大学生创业企业的生存和发展面临巨大压力.在农村基层，大学生创业项目经常被“能否下得去”、“能否待得住”等问题所困扰.

大学生创业辐射作用在校园里也十分有限.虽然鲜活的创业实践经验教训，对准备创业的在校生来说十分宝贵，但因创业大学生事务繁忙，一般没有时间回学校“传经送宝”.与此对比，高校内有关报考公务员、研究生等宣传，多年来一直受到在校大学生热捧.

2004年—2013年公务员招考录取人数统计

统计数据表明，目前高校毕业生就业观念仍比较保守，将就业目标定位在福利好、工作相对稳定的事业单位、政府机关及收入较好的外企和大型国企[17].与此相比，在大学生创业先进典型的影响下，立志创业并付诸行动的人数则较少.

2004年—2013年研究生考试人数统计

5 大学生创业企业较少科技创新，并呈现退化态势

虽然国家出台优惠政策引导大学生自主创业，并且许多人参加过高新技术方面的创业设计大赛，但大学生创业企业总体科技含量低.陈艳红认为其原因是大学生选择创业项目时，一般首选启动资金少、容易开业、风险较小、易操作的传统行业，如餐厅、咨询、零售等行业，其次才选择软件、网络等高科技行业[18].

其实，大学生创业缺少创新、企业科技含量低等现象的背后，存在深层次原因.首先是大学生创业在国家经济建设中的定位不准确，整个社会对包括大学生群体，对这个问题的认识存在偏差.政府要求“通过创业带动就业”，缓解就业压力，维护社会稳定；高校和教育行政部门通过创业、就业数据统计，考核高校人才培养目标和质量；大学生及家庭希望通过创业，获得体面工作和丰厚收入.在这些动机考量下，容易得出大学生创业与地方经济发展关系不大的结论，基层政府多数不愿意投入，大学生创业主要还是靠个人奋斗及家庭支持.其次，在实际创业过程中，大学生企业利润和税收才是社会关注焦点，其科技含量则较少有人注意，政府很少对高科技创新企业实行特殊帮扶和补贴政策.在大学生创业实践中，由于社会法制不完善，先进产品技术常被“山寨”侵权，科技创新型企业利润微薄，多数比不上餐饮、零售等效益好.

大学生创业科技含量低是一种非正常现象，有悖于“人尽其才，物尽其用”社会价值观.大学生创业选择科技含量低的项目，如果是创业者兴趣、能力所在，或者短期资本积累行为，社会应给予理解和尊重.但如果是多数创业者的被动选择，高校、政府和社会就要反省，检讨创业教育、政策和环境等问题.不管怎样，从目前看，大学生创业科技创新退化的趋势在短期内难以扭转.

6 结语

综上所述，有必要从“创新创业与世界经济发展趋势、国家经济结构调整”的视角，对大学生创业实践进行新界定：大学生创业实践是指在市场需求、政府决策和高校科技的支持下，通过项目开发和经营管理，实现资源积聚、产业升级、科技辐射，促进区域经济健康、可持续发展的过程.大学生创业是世界经济、社会健康可持续发展的动力源泉.

政府：要把扶持大学生创业摆在突出位置

各级政府要解放思想，实事求是.要深刻认识创新创业对国家经济社会发展的极端重要性，把扶持大学生创业工作摆在突出位置，要利用经济、法律等调控手段，营造良好的社会创业环境，为大学生创业提供强有力的政策支持，制定实际可行、稳定规范的优惠政策.

各基层县、市政府要主动为大学生创业提供服务，设立专项扶持基金，面向所有大学生，包括在校大学生.创建基层大学生创业科技园区，开通大学生创业绿色通道，为其创新创业项目提供实际帮助，减免场地租金和税收等，并在市场信息、贷款融资、广告宣传等方面提供高效便捷服务.

高校：要推进创业教育改革，树立硬指标

为提高人才培养质量，培养大学生的创新创业精神，高校创业教育一直在改革，已取得一定成绩.部分高校创业教育在内容和方法改革上进实现突破，加大案例实践教学比重，聘请创业大学生讲授创业教育课程，以学以致用、教学相长的方式，明显提高了创业教育效果.

但仅此还不够，高校要继续推进创业教育改革.要实现“人才培养”的产学研合作，专门成立创业学院或分校，创建大学生创业科技孵化基地，聘请校内外专职创业导师，面向全校征集志愿创业大学生，开展系统、专业训练，并制定考核指标体系、激励机制等，突出实效——每年培养若干创业大学生，创业成功率达到一定比例.

创业大学生：要树立正确人生观和创业观

大学生要以天下为己任，树立雄心壮志，用发展的眼光看问题，以积极乐观的态度，树立正确的人生观和创业观，尽早确立创业规划.要低头读书、抬头看世界，要掌握世界经济政治形势，熟悉国家方针政策，了解社会生活实际，自觉在知识储备和能力培养上下功夫.

创业大学生要利用在校学习时间，参加各种实习实训及社会实践活动，积累经验，增强才干，从自己最感兴趣、最擅长、资源最丰富的工作入手.通过学习锻炼，使自己具备扎实的专业知识、全面的专业技能，以及人际交往、团队管理、科研创新等方面的综合能力，把自己培养成一名优秀的准企业家.

最后，还要向创业大学生强调几点，一是始终加强思维训练，在思维的广度、深度和灵敏度上不断自我超越.二是特别重视寻找志同道合的合作伙伴或创业团队，广结人脉、汇集资源.三是要百折不挠，勇往直前.“创业如针挑土”，没有坚强的意志，辛勤的汗水，以及聪敏的才智，不宜创业.

〔1〕王雁斌.当前大学生就业存在的问题及对策[J].山东社会科学，2011（S2）.

〔2〕教育部.关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知[EB].[2013/国家/就业工作]2012-11-27.http://www.sdbys.cn/art/2012/ 11/27/art_8_59224.htm l.

〔3〕唐景莉.南京大学校长：缺乏创新思维成培养顶尖人才瓶颈[N]中国教育报，2010-08-27.

〔4〕谢志远,刘元禄.大学生创业教育转型发展的探索与实践[J].高等工程教育研究,2011（6）.

〔5〕京华时报.人社部：未来5年我国青年就业压力巨大[OL].人民网，2013-06-18.05:21.http:// politics.people.com.cn/n/2013/0618/c70731-218 71414.htm l

〔6〕胡松年.国外大学生创业教育的发展与特点[J].高教发展与评估，2010（9）.

〔7〕蒋德勤.高校创业教育需要正确处理的四个关系[J].中国高等教育，2012（08）.

〔8〕理论频道.创业教育应成为高校的“第三本护照”[OL].中国经济导报，2011-9-17,11:21:05. http://www.ceh.com.cn/ceh/llpd/2011/9/17/88 414.shtm l.

〔9〕陈青松.大学毕业生创业成功率仅1%[OL].中国企业报，2013-06-04，00:09.http://www.eastm oney.com

〔10〕程连红.比亚迪总裁王传福:从电池大王到新能源车领头羊[OL].中国日报网，2011-8-15.http: //www.chinadaily.com.cn/dfpd/shenzhen/2011 -08-15/content_3498069_2.htm l.

〔11〕林雪治.我国大学生创业扶持政策成效研究[J].生涯发展教育研究，2013（01）.

〔12〕蔡敏.安徽凤阳小岗村大学生创业“退出风波”调查[OL].中国教育新闻网，2007-06-11.http: //www.jyb.cn/job/jysx/200706/t20070611_900 60.htm l.

〔13〕马顺龙,卢德永.苗娟：青春在小岗村闪光[OL].中国农业新闻网，2008-11-18.http://www. farmer.com.cn/w lb/nm rb/nb3/200811180028. htm.

〔14〕麦可思研究院.2011年就业蓝皮书[R].社会科学文献出版社,2011.

〔15〕新华新闻.2013中国城市创新创业环境排行榜发布深广杭分列前三[OL].新华网，2013-09-09.http://news.xinhuanet.com/video/2013-09/09/c_125353573.htm.

〔16〕中国村社发展促进会，等.2013年大学生村官发展报告[OL].大学生村官论坛2013-05-13. http://src.lcvlcv.com/news.php?id=39.

〔17〕李宝芳.中日大学生就业现状、成因与对策[J].日本问题研究，2012（2）.

〔18〕陈艳红.当代大学生创业难的现状、原因及对策[J].重庆工学院学报(社会科学)，2008（8）.

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A

1673-260X（2014）07-0127-04

安徽省教育厅人文社科研究基地项目“安徽省大学生返乡创业研究”（SK2012B611）；安徽科技学院人才基金项目“城镇化背景下的大学生农村创业实践研究”（SK2013072）