王璐

（长安大学政治与行政学院，陕西 西安 710064）

基于正外部性的文化产业政府扶持

王璐

（长安大学政治与行政学院，陕西 西安 710064）

文化产业的社会性使得它具有很强的正外部性，而正外部性又是导致市场失灵的原因之一，进而导致文化产品和服务的供给不足.本文分别以节事活动和博物馆为例，分析了文化产业的正外部性，提出政府应当从公共财政津贴角度和法律政策角度给予正外部性文化产业必要的扶持，从而促进我国文化产业的大发展大繁荣.

文化产业；正外部性；政府扶持

作为20世纪中后期刚刚崛起的文化产业，已经成为西方发达国家的支柱产业，并被誉为21世纪的朝阳产业和支柱产业.文化产业作为提升中国综合国力的一个重要支撑力量，在国内发展得到了高度的重视.考虑到文化产业的双重性——经济属性和社会属性，以及这个产业在我国的特殊性，政府应当在其发展中扮演重要的角色.政府扶持文化产业发展的理论有多种，其中基于文化产业的正外部性就是较为主要的方面之一.

1 文化产业的正外部性分析

正外部性也与文化的提供有关.供给曲线描绘的是提供者（文化产品或服务的发出方）在不同价格下愿意生产的不同数量的各种组合.对于每个组合，提供者都考虑到劳动力、原材料以及其他相关的成本.微观经济学中隐含的一个假设是：单个经济体从其经济行为中产生的私人成本和私人利益被看成等于该行为带来的社会成本和社会收益.但在实际经济中，这个假定往往不能够成立，在很多时候，某个生产者或消费者的一项经济活动给社会上其他成员带来好处，但他自己却不能由此得到补偿，此时，这个经济单位从其经济活动中得到的私人利益就小于该活动带来的社会利益，这种性质的外部性被称为所谓的外部经济，即正外部性.

1.1 节事活动的正外部性分析

1.1.1 节事活动的正外部性

节日和特殊事件组合在一起简称为“节事”.节事包括节日、庆典、交易会、博览会、运动会及各种会议活动，目前我国每年举办的大小节事5000多个.节事活动是为纪念某一种文化而诞生的，通过它我们能够认识并感受不同的生活方式，带动当地的经济发展，有些是以拉动当地旅游业来带动经济为主的，比如我国举办的各种文化旅游节；有的虽然不能直接带动经济发展，但是在举办的过程中，节事成为区域文化的传播载体，举办地的文化与自然风景得到弘扬和彰显.节事活动的快速发展，已逐步演化为节事经济，演化为促进国家、城市经济发展的节事产业，成为国家、地区招商引资，提升区域综合竞争力的重要手段之一.节事活动的发展，不仅张扬了城市的个性，而且繁荣了城市经济、文化生活.但也应当看到，目前，我国城市节事活动的发展尚处于起步阶段，需要政府进一步引导和规范管理.

1.1.2 节事活动的发展现状

总体来说，目前为止节事活动的供给还是不足的.比起节事活动本身带来的地区效益，包括经济效益和社会效益，具有极强的正外部性，其供应量仍需增加.因为节事活动的举办方所获得的私人受益小于社会收益，举办方在制作节事活动时是以私人边际收益当作支出的预算约束线，因此其“产量”低于其本应享受的社会福利的最佳产量,如图1所示.

图1 节事活动的正外部性成本和收益

图1中，MEB是节事活动外部边际效益曲线；MSB、MPB是指某节事活动所带来的社会收益和该节事活动的发出方私人边际收益；MSC是社会边际成本.当S和DP在a点达到局部均衡的时候,MPB

1.2 我国博物馆的正外部性分析

我国博物馆隶属于文化事业单位，具有很强的公益属性.因此需按照“保护为主”的原则进行开发.近几年来，我国一些博物馆从自己实际出发，在博物馆产业化的道路中，寻求创新，获得了良好的成绩，为我国博物馆产业化发展奠定了一定的基础.目前国内外许多博物馆都成为城市著名的旅游景点，并且带动了地方的娱乐休闲产业.博物馆的产业化发展必须结合当地实际，与其他产业结合发展，生产更多的文化服务，提高消费者的文化消费水平.将博物馆与非物质文化遗产结合，比如剪纸、皮影等，让消费者参与到体验消费当中，为游客带来更多的文化体验.目前来看，我国消费者渴望得到更多的文化体验，而博物馆具有社会和经济两重属性，如何丰富博物馆产业，带动消费者的兴趣成为重中之重.因此我国博物馆必须重视其产业化发展，重点结合相关产业链，比如旅游，餐饮以及其他休闲娱乐业.博物馆关注社会发展中的历史与文化因素，而展览能够让我们更好地了解并尊重其他文化，因此博物馆具有社会化收益的正外部性.

在博物馆产业化发展的道路中，我国长期以来面临的问题是资金不足.融资困难已成为当前面临的首要问题.政府应当对有公益性的博物馆提供一定的资金支持.不仅在资金方面，当然政策性的支持也至关重要.政府应当鼓励民间资本入驻博物馆，并对其提供相应的政策支持，促进其产业化发展.民营资本的入驻对于博物馆的发展具有一定的促进作用，并且可以增强博物馆的产业竞争力，充分发挥经营性文化产业的运营.

2 基于文化产业正外部性的政府激励优化途径

文化产业具有很强的正外部性.比如其中文物古迹能够见证与它相关的社会生活与文化背景，能够让消费者感受历史的神奇；网络媒体的正外部性则体现在更多的方面，例如网络视频、网络购物等给消费者带来额外的享受等.具有正外部性的市场活动的收益当中有一定的部分转变成为社会收益，这必然使得私人生产的均衡点低于社会所需的均衡点，进而使得社会福利降低.从经济学角度来讲，为了排除正外部性导致的市场失灵，就要通过一定的经济或者制度使得正外部性的发出方的外部效应内在化.如何内在化正外部性，经济学中看法不尽相同，在这当中代表性的有两种：一是庇古政府税费规制法；二是科斯的通过重新划分产权的市场解决法.

因为正外部性是市场活动发出方带来的一种“自发的社会福利”，即经济活动发出方经营决策以其主要的产品为获利目标，但这过程当中对第三方来说产生公益品，无论第三方知道与否，都没有买卖，因此对于经济活动发出方来说交易成本太大.因此，这种经济活动所产生的正外部性并不是每个都能通过市场的机制内在化.以自家院里种花为例，种花目的是美化自己的庭院和陶冶自我情操，这种美好的自然享受也可能被隔壁邻居或者路人甲乙分享，由于种花者不能通过市场的机制向免费赏花者收费.因此，这种“单方面”的正外部性活动不会因别人侵权而产生交易的问题，因而就很难用明确界定产权或互相协商的市场方法来解决，因此在这种情况下科斯的市场解决法是失灵的.

正外部性对第三方来说是公益品，如果政府能通过某种补贴激励的政策措施来激励该经济活动的发出方的话，这样一来，社会效益将会最大化.因此政府可以对正外部性活动的发出方进行补偿性激励，采取庇古主张的以政府补贴或者津贴的方法来内化和激励正外部性经济活动.对于文化产业来说，政府主导的门类较市场主导的多，又含有很强的社会公益性，因此使用“庇古法”来扶持文化产业发展，促使增加文化产品和服务的供给是很有必要和切实可行的.

3 政府扶持文化产业正外部性的政策建议

3.1 建立健全政府扶持文化产业的法律

在《文化产业促进法》的基础上，应当尽健全政府税收扶持文化产业的政策制定，运用政府公共财政扶持正外部性文化产业的发展.完善现行的税收和津贴扶持政策，将文化产业税收津贴扶持政策上升到法律形式的高度.根据文化产品及服务的特征实施差别税制度，健全完善文化产业相关的差别税率政策；利用税收优惠政策拓宽文化产业投融资渠道，降低投资进入的门槛，改善文化产业税收优惠的方式和实行措施，鼓励和增加非公有资本进入文化产业领域；实行激励文化企业的技术创新和文化走出去的财政收税政策体系.

3.2 政府扶持文化产业的地域差异和行业差异

对于地区差异性的文化产业，应当因地而异，例如对于具有发展文化产业潜力的，拥有相关资源禀赋但经济欠发达的地区，政府应当加大扶持力度，适当多的投入公共财政来来促进文化产业欠发达地区提升文化软实力，带动地区综合实力的增强.可根据《文化及相关产业分类2012》调整和完善文化产业的税率标准，并且按照各自的分类和业态，制定相应的差别税率.

3.3 完善其他税收政策

探索解决经营性文化产业的相关税收政策问题.例如对于文化企业的资产评估、重组或者文化企业不良资产处理中的税收税率问题等等，完善文化企事业单位里面现在的不动产房产税、城市房地产税以及城市建设维护税等.

〔1〕王万山，谢六英.正外部性激励优化的经济分析[J].江西农业大学学报（社会科学版），2007，6（2）.

〔2〕王冰，杨虎涛.论证外部性内在化的途径与绩效——庇古和科斯的正外部性内在化理论比较[J].东南学术，2002（6）.

〔3〕计国忠.文化产业的政府支持：正外部性角度的分析[J].新疆社会科学，2004（4）.

〔4〕马爱民.我国国有博物馆产业化经营模式的思考[J].中国市场，2011（13）.

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1673-260X（2014）07-0061-02