孙晓谦

摘要：《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施是黑龙江省拓宽与俄旅游合作范围、扩大旅游合作规模、提高旅游收入、助推旅游经济快速增长的难得机遇。沿边开发开放有助于旅游产业转型升级，有助于开发更广阔的客源市场，有助于旅游产业实现新跨越。

关键词：黑龙江省；沿边开发开放；旅游产业

中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1008—0961（2014）01—0019—07

国务院批复的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（以下简称《规划》）将黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略。以口岸为纽带，大力发展沿边开放产业带，推动沿边省区经济发展，实现新时期睦邻、富邻、安邻的周边外交政策和互利共赢的经济外交战略，是新一轮沿边开发开放的重要意义所在。

一、沿边开发开放有助于旅游产业转型升级

多年来，沿边开放不但为加强黑龙江省与全国及世界各地的经贸关系发挥着重要作用，也为促进旅游资源整合开发、加强旅游基础设施建设、完善旅游服务体系、使黑龙江由旅游资源大省转变为旅游经济大省做出了积极贡献。尤其是黑龙江省将旅游确定为“十二五”规划重点项目以来，旅游三大市场稳步有序快速发展，旅游收入和旅游接待人数连年持续增长（见表1）。特别是通过旅游名镇、高速公路、哈大高铁和支线机场的建设，已经形成旅游串点成线、连片的格局，在沿边开发开放中助推了旅游产业不断升级和旅游经济快速发展。

（一）实现整体功能提档升级

黑龙江省在全力推进北国风光特色旅游开发区和旅游名镇建设中多措并举，助推旅游业蓬勃发展。一是省旅游局拨专项资金用于名镇的建设与发展，15个旅游名镇分布在全省各地。二是各市地县区域旅游互动发展，协调推进：哈尔滨的湿地旅游、牡丹江的冬季冰雪、大庆的雪地温泉和伊春森林与漂流均实现了由“冷”变“热”，均衡发展。三是五大连池、镜泊湖等夏季养生度假旅游精品线路的推出与森林、湿地、漂流及界江等养生度假主题旅游产品的开发，形成了涵盖全省十大板块和15个重点旅游名镇的23条旅游线路，使旅游热点不断由省会城市向各地纵深发展。四是高速公路的改建、哈大高铁的通车和支线机场的建设，加速了旅游名镇与中心城市的连接互通和区域融合，实现了“景随路转”、四通八达的交通网络。

（二）实现旅游项目提档升级

沿边地区旅游项目的建设与开发，为黑龙江省旅游业发展注入新的活力，助推旅游项目不断提档升级。一是旅游名镇不断向A级旅游景区方向发展。五大连池（5A）、镜泊湖（5A）、亚布力（4A）、北极村（4A）、虎头（4A）、汤旺河（4A）、名山（4A）、连环湖（4A）和兴凯湖（4A）等旅游景区成功晋级。二是生态旅游景区不断提档升级。2013年初，黑龙江省又有11个景区分别成功晋级国家4A级与3A级旅游景区。三是冰雪节的国际化程度越来越高，冬季冰雪旅游实现新突破。2012年冰雪节期间，哈尔滨市接待游客1389.5万人次，收入133.7亿元。四是“冰城夏都”影响力得到全面提升，夏季避暑旅游的新产品为越来越多的人所青睐，基本形成了以主体园区、特色餐饮、水上航游为特点的湿地旅游产品体系。五是乡村民俗旅游特色村、乡村旅游示范点、农家乐、渔家乐等乡村旅游项目不断提档升级。黑龙江省新增乡村旅游接待点150多个（总数1600多个）。

（三）实现对俄合作提档升级

黑龙江省全面推进贸易旅游综合开发工程，助推了对俄旅游合作提档升级。一是中俄两国政府互办“旅游年”，省旅游局整合策划了文化、体育、旅游等9大类、60余项活动，有42项被纳入“俄罗斯旅游年”中方国家活动框架。二是在旅游市场开发、旅游教育培训、旅游安全协作、旅游投资及旅游产品交易等领域的合作，使市场份额不断扩大。三是省旅游局以黑龙江、乌苏里江边境地区旅游资源为亮点，以哈尔滨、漠河、加格达奇、黑河、齐齐哈尔、伊春、佳木斯、牡丹江、鸡西等干线机场所在城市为集散地，推出的10条中俄“欢乐边境行”精品线路，涵盖了全省15个重点旅游名镇、13个地级市、18个边境县。四是依托纵贯全省18个边境县、9个重点旅游名镇的两大界江，推出了融界江风光、生态美景、地域民俗为一体的界江沿线旅游线路。尤其是抚远“俄境环岛临城游两江”旅游航线等重点与特色旅游项目及线路的推出，带热了三大旅游市场，使全省旅游人数和旅游收入实现双增长。

二、沿边开发开放有助于开发更广阔的客源市场

《规划》提出以边境地区为先导带、绥芬河一满洲里铁路沿线地区为支撑带，带动其他地区社会经济发展。黑龙江省既有对俄开放优越的地理条件，又有丰富而独特的旅游资源，旅游业作为黑龙江省边境地区对俄合作的优势产业，在新一轮沿边开发开放中将会迎来更广阔的市场。

（一）有助于开发东北旅游市场

黑龙江省属我国七大旅游区中以北国风光为特征的东北生态旅游区。近年来，在各地政府的高度重视和大力支持下，旅游接待人数、旅游收入（见表2）和旅游经济占GDP的比重逐年提高（见图1）。据统计，2012年东北旅游区总计接待游客7.11亿人次，比上年增长16.56%。其中，接待国内旅游者7.03亿人次（增长16.58%），接待入境旅游者0.08亿人次（增长14.29%）。全年旅游总收入6 418.36亿元，增长19.84%，占全国旅游总收入（2.57万亿元）的24.97%。其中，国内旅游收入6 137.21亿元（增长20.44%），外汇收入45.1亿美元（增长14.88%），约占全国旅游外汇收入（500亿美元）的10%。

尤其是辽吉黑三方为打造旅游精品、提高旅游品牌知名度和核心竞争力而成立的东北地区旅游业发展联盟，以及推出的东北旅游“一卡通”，不仅使东三省居民在吃、住、行、游、娱、购等旅游消费中能实现通用，且都能享受一定的价格优惠，对实现大东北无障碍旅游起到了积极的推动作用。而大连—丹东—集安—长白山—延吉—珲春—绥芬河—兴凯湖—珍宝岛—抚远等地跨省旅游线路的开通和哈大高铁的通车，对促进城市间旅游经济发展意义重大：既可充分发挥旅游业的独特作用、助推资源型城市转型，也可推动其经济转型和可持续发展。

（二）有助于开发俄罗斯旅游市场

俄罗斯的中心旅游区大部分都在其西部，除莫斯科和圣彼得堡之外，西北旅游区的古典建筑、南部旅游区的文化胜地、伏尔加河沿岸旅游区的自然风光、亚速海一黑海旅游区的海滨疗养胜地都有其成熟的旅游产品和线路，旅游市场十分活跃。最近三年，俄罗斯国内游客数量平均增长10%。仅2012年俄国内旅游者就达3500万人次，出境旅游者达1533万人次（见图2），入境旅游者为250多万人次。由于2012年是中国的“俄罗斯旅游年”，赴俄旅游的中国游客接近百万，但到边境地区旅游的占多数。业内专家认为，俄未来在世界旅游市场需求中应占很大的份额。

1.俄罗斯旅游产品高度发达的地区。主要包括莫斯科、圣彼得堡、高加索矿泉区、克拉斯诺达尔边疆区、加里宁格勒州和“金环”旅游线等地。这一地区经济发达、交通便利、人口众多、旅游资源奇特而丰富、旅游基础设施较为完备、旅游市场的开发列全俄首位，尤其是“金环”旅游线是全俄的中心旅游区。俄罗斯拥有的7866家宾馆、477个历史城市、2578个博物馆、超过14万座历史文化纪念碑、103个自然保护区和142个国家公园，大部分集中在这一地区。目前，外国游客赴俄旅游的目的地主要是莫斯科、圣彼得堡、“金环”、伏尔加河流域。据统计，2012年就有510万外国人访问莫斯科，其中有26万中国游客，约占中国赴俄旅游总数的30%。

2.俄罗斯旅游产品中等发达地区。主要包括西北地区、伏尔加河流域、高加索北部的共和国以及东部地区的伊尔库茨克州、滨海边疆区和堪察加边疆区等地。西北旅游区是俄罗斯经济第二发达地区，城市化水平很高，是连接北欧与俄中部地区的交通枢纽，铁路、航空、海运、公路均较发达。这里的水域旅游资源丰富，欧洲第一大湖拉多加湖和第二大湖奥涅加湖都在其境内。伏尔加河沿岸旅游区是一个自然风光优美、古式建筑成群、战争遗迹和名人故里颇多的旅游区。但这一地区经济社会发展状况不够均衡。位于欧亚两洲之间的高加索旅游区是一个气候和自然景观均多样化的综合性旅游区，这里聚集着众多旅游度假疗养地，矿泉和温泉是这里得天独厚的旅游资源，举世闻名的高加索矿泉区和著名的栋巴伊山地滑雪疗养地均在此旅游区。但由于交通不便和旅游基础设施较差等原因，出游此地的人并不多。

3.俄罗斯旅游产品欠发达但拥有巨大开发潜力的地区。主要包括北部极地、远东、西西伯利亚和乌拉尔等地的部分地区。其旅游资源主要分布在西北联邦区的科米共和国、阿尔汉格尔斯克州和摩尔曼斯克州，乌拉尔联邦区的汉特—曼西自治区、亚马尔—涅涅茨自治区，远东的萨哈（雅库特）共和国、堪察加边疆区、马加丹州、楚科奇自治区等俄罗斯的极北地区。土著民族历史上以狩猎、捕鱼和养鹿为生。这里虽有火山、矿泉、滑雪、狩猎、垂钓和极地探险等各具特色的旅游资源和产品，但其旅游交通与旅游基础设施建设、旅游资源和产品的开发等方面都很薄弱。旅游项目的开发主要是启用空闲场区建设狩猎旅游基地，以吸引驼鹿、棕熊、野羊、野鸭、野鹅、雷鸟的打猎和捕鱼爱好者。目前，正在努力开发远东、贝加尔湖和西西伯利亚地区的旅游产品和线路。俄罗斯部分联邦主体经济社会与旅游业发展基本状况见表3、表4。

三、沿边开发开放有助于旅游产业实现新跨越

《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》不仅将新材料、食品、旅游、金融、教育等产业的发展列为重点，还确定国家将在投资、财税、外贸、国土资源、金融等方面对沿边开发开放带给予政策支持。

（一）有助于实现相邻地区旅游产业合作的新跨越

沿边开发开放带的旅游业务除了传统的对俄及东北亚各国外，还可以开展相邻省份之间的休闲游、自驾游和民俗风情游，以带动沿边地区相关产业的融合发展。

1.可以支持黑龙江、乌苏里江、额尔古纳河等界江或跨国游轮游的开发，同时发展当地居民本地游和出入境自驾游等项目。随着绥满公路、京加公路、鹤大公路等十大路段的正式通车和全省各地景点的陆续开发，城乡居民出游范围逐渐向相邻地区扩散。据调查，2012年，在黑龙江省接待的国内游客中来自本省的占72.4%，来自外省市的仅占27.6%；而自驾游游客中的92.2%来自本省，外省游客来自邻近的辽宁、吉林两省的居多，并呈现逐步增长趋势。

2.可以支持以中俄互动的旅游伙伴关系和我国南联北开的合作模式，建立以哈尔滨为核心，以呼伦贝尔、牡丹江、伊春、大兴安岭、黑河、佳木斯为节点的旅游集散中心。尤其是在沿边开发开放先导带建立中俄区域性旅游集散中心，对促进跨国旅游产业融合发展将起到推动作用。黑龙江省有17个对俄旅游口岸，而远东的西伯利亚大铁路和贝阿铁路干线不仅连接着滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太自治州和萨哈共和国等联邦主体，还连接着符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方、苏维埃、瓦尼诺、波谢特和扎鲁比诺港等几个沿海港口，便于两国发展旅游业和旅游集散中心的形成。

3.可以支持免签证的跨国旅游项目开发。东北地区是连接东北亚与欧洲的重要通道，有众多对俄、对朝的边境口岸，发展跨境旅游区位优势突出，仅吉林和黑龙江省就开通了二十多个边境口岸，几十条边境跨国旅游线路。尤其是有鸭绿江、图们江、黑龙江和乌苏里江等四条界江，对创建无障碍通行旅游区、放宽落地签证将起到积极作用。2011年吉林省珲春开通了我国第一条中俄朝三国免签证的环形跨国旅游项目。据统计，2012年珲春接待国内外游客就达92.6万人次，同比增长45.6%。其中，接待出入境游客33.1万人次，同比增长22.1%；接待国内游客59.5万人，同比增长63.1%。

（二）有助于实现旅游+会展的新跨越

随着高铁时代的到来，西起满洲里，东至绥芬河，横穿黑、吉、辽三省的“中东铁路”（旧称）可为沿边开发开放带旅游经济的发展注入新的活力。

1.中东铁路已有百年的历史，适合打造与“百年中东铁路”相关的旅游产品，如建筑群、工业遗产、非物质文化遗产以及历史博物馆等。与黑瞎子岛同期回归的阿巴该图洲渚因曾是我党早期领导人访苏秘道，被满洲里打造成中俄边境红色旅游第一景，尤其是阿巴该图洲渚所在的二子湖湖面上中俄双方竖起的、目前我国边境地区少有的水上界碑已成为旅游的“一大卖点”。

2.可以开发中东铁路沿线旅游项目。中东铁路沿线建有东北地区许多重要城镇，一些城镇至今仍保留着众多中东铁路的遗存。海林市横道河子镇就是黑龙江省目前唯一的一处国家认定的工业遗产。镇内有90余处中东铁路时期的建筑，绝大多数造型独特、属较纯正的俄罗斯风格。该镇已被公布为全国历史文化名镇，该区域内中东铁路建筑群的整体保护已列入其总体发展规划。这为中东铁路沿线城镇旅游项目的开发奠定了良好的基础。

3.可以借助承办中俄博览会这一机遇，创办世博会，全力把沿边开发开放带打造成我国东北地区经济新的增长点。2013年辽宁以“城市与海和谐未来”为主题的“中国·锦州世界园林博览会”不仅是向世界展示锦州风采的绝佳契机，还打开了辽宁国际化的大门，吸引更多的人关注辽宁沿海地区开发开放。中东铁路曾对我国东北地区政治、经济、文化产生重要影响，如果将中东铁路沿线遗留的百年建筑和工业遗产打造成以中东铁路为主题的旅游线或博览会，就可带动沿边开发开放地区旅游及相关产业的发展，实现相邻地区旅游产业合作的新跨越。

（三）有助于实现旅游及相关产业合作的新跨越

旅游是以资源为基础、以文化为元素、以产品为载体、以市场为导向、以交通为支撑、以金融为驱动的融合型产业，通过产业发展和与之相配套的服务体系，最大限度满足游客需求。因此，旅游产业以其融合性强的特点，成为建立区域性服务体系、推动产业升级、提升竞争力的重要支点。

1.建立区域性服务体系。首先是与俄罗斯及东北亚各国互设旅游代办机构，为本地区居民出入境提供便利条件，进一步开发深度游。正如俄罗斯旅游局局长拉德科夫所说，没有自己的代表处不可能向外国市场推动自己的旅游事业。其次是建立面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心，强化对外开放的综合服务。主要是发展跨境金融和境外购物退税业务以及扩大人民币与卢布在双方边境地区的使用范围，使金融业成为助推旅游产业发展的重要力量。第三是联合建造连锁酒店。在俄罗斯旅游基础设施欠发达地区为中国游客创造住宿条件。目前，俄中互访游客数量已由上世纪90年代不足10万人次上升到2012年的330万人次。中国国家旅游局驻莫斯科办事处负责人刘建明认为，俄中互访游客数量到2015年将达到500万人次，俄罗斯某些地区服务设施的现状很难应对这一庞大的市场需求。第四是建立综合交通运输体系。以中东铁路和西伯利亚大铁路为基础，加快边境间公路连接和界江航道改造，构筑以哈尔滨为枢纽的铁路、公路、水路及航空网，形成以省会城市为中心的立体交通格局。

2.建立东北亚无障碍旅游通行区。首先是简化签证手续，实行东北亚多边签证一卡通。据悉，俄罗斯已正式向APEC地区的商务人士颁发了APEC商务旅行卡，持卡和与之对应的护照，就可以在三年内多次往返俄罗斯或直通亚太。其次是争取过境免签政策。过境免签政策是提升一个地区和城市的开放程度及国际化水平的一项重要措施。因为过境游客的消费水平普遍较高，会给实施免签政策地区带来直接可观的经济效益，对旅游和航空业融合发展起到积极促进作用。俄罗斯联邦旅游局局长表示，72小时免签制度实施的一年之内预计将为俄罗斯多吸引50万人次的外国游客。根据目前每名外国游客在俄罗斯日消费500欧元（约合4100元人民币）计算，未来俄罗斯旅游业将可以获得相当可观的收益。我国北京、上海、广州、成都和重庆对45个国家实行了72小时过境免签政策。东北地区只有大连和沈阳刚刚获批享受此政策，如果沿边开发开放地区较大的空港口岸也能实行此政策，会更大地促进旅游及相关产业的发展。第三是实行购物退税政策，增加沿边开发开放带对俄罗斯及东北亚地区游客的吸引力。实行购物退税政策是对旅游者购物消费的有效激励，能最大限度地增加旅游收入。目前，世界已有50多个国家和地区实行了这一制度。退税商品一般都有最低限额，俄罗斯最低购物金额为1万卢布、德国为25欧元、法国为175欧元、英国为50英镑。2011年我国已在海南实行了境外旅客购物离境退税政策，最低限额为800元。如果在沿边开发开放地区有条件的空港口岸也能实施此项政策，对促进该地区旅游经济和经济结构调整都有积极作用。

随着新一轮沿边开发开放战略的实施，中国对俄罗斯及东北亚的影响也会与日俱增，这不仅能进一步促进东北亚地区内经济与文化的交往，也将对旅游业的快速发展产生积极影响。更可将黑龙江省建设成为中国著名、世界知名的一流旅游目的地，全面开展对俄及东北亚地区旅游、金融、投资和交通等方面的合作，从而推动中俄边境地区及东北亚地区旅游与相关产业融合发展。