众合

日前，经中共中央批准，中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，其中规定不能简单地把经济总量和增长速度作为干部提拔任用的依据。即不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，不能单纯用GDP来衡量各级党委政府的政绩和考核等次，不要对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点线进行地区生产总值考核，“四不”都明确将重点指向了GDP考核。

其实，在此前举行的中国组织工作会议上，习近平总书记在谈到干部的考核问题时就强调，要改进考核方法和手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

“唯GDP论英雄”为何要退出历史舞台

如果一个地方有条件、有能力，为什么不让GDP增长快一点呢？按理说，增长越快经济发展越好，也越有利于老百姓生活的改善。但我们要防止的是，有数量无质量的增长，在增长过程中出现损害民众权益，把增长变成长官政绩秀，乃至唯GDP是从的这样一种现象。这就需要从政绩考核上予以纠正。

具体来说，改革“唯GDP论英雄”的政绩考核模式，主要是基于以下几点考虑：

首先，中国经济已经走过了不计代价单纯追求GDP高增长的时候。在经济总量很少，人们还处于总体贫困或者温饱阶段时，由于其时的最重要任务是脱贫或过上小康生活，用经济增长作为考核的主要指标，从而来引导政府和官员努力发展经济，具有历史的合理性。但是现在我们已经总体进入小康，经济总量也居于世界第二，若再追求GDP的高增长，势必要动用社会的更多资源用于经济发展。一定时期，资源的总量是一定的，这种情况下，用于经济发展的资源多了，用于社会发展和民生福利方面的资源就会少。尤其是这些资源的投放缺乏有效监督时，用于经济增长的资源越多，也就存在更多浪费和腐败的机会。

再者，这是由GDP作为统计指标本身的内在缺陷决定的。GDP被誉为20世纪最伟大的发明，自创立以来，被多数国家拿来用作衡量经济增长的指标。但它也具有内在的缺陷，即不能衡量社会成本，不能衡量增长的代价和方式，不能衡量效益、质量和实际国民财富，不能衡量资源配置的效率，也不能衡量分配，更不能衡量社会公正、快乐和幸福等价值判断。这使得GDP作为统计指标备受争议。在未有更好的经济指标代替GDP之前，虽然我们不得不继续使用它来进行统计、分析与比较，但必须淡化其作用，特别是不能把它用作经济工作的指挥棒，否则，GDP的内在缺陷就会被放大，引起经济和社会的失调，以及经济的内在紧张。

第三，也是经济转型的需要。GDP作为衡量经济增长的指标，不仅具有内在缺陷，而且在实际中也产生了许多实实在在的后果，如资源被浪费、环境受污染和破坏等。自然环境是我们生存的家园，资源是我们改善生活品质的依靠。资源和环境被污染、浪费，一方面影响生活质量，另一方面也导致未来发展的根基受到威胁。在我们解决温饱问题后，尤其是向中等收入国家迈进时，再把经济增长建立在环境和资源遭透支的基础上，可以说是自毁长城。中国目前的资源和环境现状决定了我们不能再追求所谓的高速度，否则，经济转型就不可能成功。

从2001年开始到现在已经连续12年，成为全国第一产钢大省，而全省GDP总量从2001年到2011年也稳居全国前六，这样的数据放在以前，应该是一个漂亮的成绩单，然而钢铁行业发展所带来的环境问题，让这一份成绩单也蒙上了厚厚的灰尘。河北省成了雾霾重灾区。百姓呼吸的空气差了，给河北带来了前所未有的压力。在前不就举行的治污动员大会上，河北省省长张庆伟明确提出，到2017年全省煤炭消费量在2012年的基础上要净削减4000万吨，钢铁产能压减6000万吨，而这也让媒体把河北的自我修正称为断腕式的治理。

终结“唯GDP论英雄” 需建立新考核体系

事实上，“唯GDP论英雄”是一个讨论与批判了很多年的老话题。尽管近年来很多地方政府淡化了GDP考核,但从习近平总书记多次讲话中强调不能简单以GDP增长率来论英雄以及这次中央文件公开纠正“唯GDP论英雄”来看,说明“唯GDP论英雄”依然广泛存在。对此,我们要有清醒的认识。GDP只是衡量经济发展成果的其中一个指标，但绝不是最重要的更不是唯一的指标。但大多数的地方官员仍然会将GDP放在第一位，他们不是不明白这一事实，而是政治前途与GDP捆绑在一起，实难割舍。

“唯GDP论英雄”,准确地说是唯GDP论官员、唯GDP论升迁。在这个“指挥棒”的指挥下,很多地方官员为了升迁,重视数字指标忽视实际发展,重视经济指标忽视其他指标。不仅GDP注水造假现象严重,而且为GDP付出了环境被污染、资源被浪费等沉重代价。

可能在一些人看来,地方政府已经在干部考评中淡化了GDP,不需要再纠正“唯GDP论英雄”了。的确,GDP在一些地方政绩考评体系中的权重在降低,比如,2009年广东制定的新考核办法规定,GDP比重最高不超过30%,山西干部政绩考核GDP只占10%,在南京公布的新考核办法中还取消了GDP总量考核指标。

既然GDP在干部考核中的权重在降低甚至被取消,那么,中央为何还要纠正“唯GDP论英雄”呢?其实不外乎两个原因:其一,表面上看GDP在淡化,实际上隐性化了。比如,有统计官员披露,尽管一些地方GDP增长率不再列为考核项目,但其保留的个别指标,如固定资产投资之类也是与GDP呈正相关关系的。换句话说,这还是对GDP的另一种变相的、更加隐性化的考核。其二,由于各地GDP在干部考核中的权重没有统一规范,导致GDP在各地干部考核中的权重比较混乱,亟需建立统一的考评机制。

要想纠正“唯GDP论英雄”，就必须改进干部政绩的考核方式和手段，一是在内容上增加为民权重，降低GDP权重；二是在方式上强化民众对政府和官员的监督。前者像习近平总书记所言，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，以促使政府把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上来，把发展成果用在改善民生上。后者意在增强民众对官员考评的发言权，使我们的各级领导干部心里真正装有群众，从而做到权为民使用，利为民所谋。

就目前来说，相对于考核内容的调整，强化民众对政府的监督其实更显迫切和重要。因为民众对政府满意与否，不仅来自于政府提供的公共服务的数量，也来自于过程。假设政府在提供福利的过程中态度粗暴，尽管福利没有减少，甚至还在增加，但民众心里肯定会感觉不舒服，对政府的服务方式肯定不满意、不高兴。而从实际来看，目前的政绩考核体系，除了考核指标的简单划一外，最大缺陷就在于考核和评价主体的单一，忽视群众对官员的感受和评价，政府部门只须满足上级的考核和评价标准，群众没有发言权，或发言权很少。

所以，要改变这种现象，避免干部考核的失真失实，先从改变考核方式做起，将目前的官定标准、官方评价的考核模式，改走群众路线，以社会机构和民间评议为主，由普通民众来完成考核过程。因为一个干部表现如何，群众看得最清楚，也最有发言权。

期待好“药方”带来好“疗效”

《工人日报》刊发的署名为林琳的评论员文章指出，不唯GDP论英雄，不是说各地从此便无发展压力和动力了，而是发展的压力更大、要求更高、任务更重了。因为，不仅GDP快速增长是政绩，人与自然和谐发展也是政绩，生态文明、精神文明也是政绩，为百姓办实事、解难事、做好事也是政绩。政绩考核指标的完善，最终为的是民生福祉，为的是发展大局。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也指出，中央纠正“唯ＧＤＰ论英雄”，不是说我们现在不要GDP，不是ＧＤＰ不重要，问题是我们要什么样的GDP。同时，我们要防止的把ＧＤＰ的增长跟发展划等号，而应追求全面的发展。

《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》一出，立即获得一片好评。因为这是民心所向，但过去一直仅停留在呼吁层面。在一些地方，高能耗、低产出的项目仍在上马，“安全挂在嘴上”的情况仍时有发生，大拆大建成为不少城市的“风景”。只重经济发展不顾生态环境，只重头上乌纱帽而忽视民生福祉，只向“钱”看而不向前看的现象仍然随处可见。其后果是，光鲜的政绩数字背后是树木被砍伐、河水被污染，不少资源被闲置和浪费。有些项目是举债而为，繁荣的背后是发展的泡沫。近来，全国诸多地方上演“雾霾蒙蒙”，这跟“唯GDP论英雄”以及地方政府的短视不无关系。

“唯GDP论英雄”多年来对经济社会带来的伤害，主要在于助长了粗放型经济增长方式的扩大强化。在GDP竞赛思维下，高污染、低技术，这种可以最低资源投放迅速拉升GDP的行业，是最受欢迎的。地方忙于招商引资投入到高污染、低技术的产业中，导致污染日益严重，并固化了粗放型增长方式；同时，盲目投资“铁公基”项目，不仅降低投资效率，经济结构亦严重扭曲，且为保证投资通过土地财政与房地产行业的恶性循环将地方债的雪球越滚越大，最终造成产能过剩与地方债危机愈演愈烈的局面。

如果说粗放型的增长方式，即使低效、不可持续也算是一种发展方式，那么“唯GDP论英雄”的演变过程中还附带出的一些问题，则不是发展甚至是破坏发展。为了GDP而大搞满城挖的形象工程、政绩工程，不仅是无效的GDP，劳民伤财的后果及对资源的浪费亦是对发展的破坏，更不用说普遍存在的豆腐渣工程。而为了有好看的增长数据，为GDP注水，政绩指标层层下压，统计数据层层造假，何其荒谬！

以人为本，全面、协调、可持续发展，道理大家都明白，但落实到行动上就可能走样了。那些所谓的城市蓝图、那些“高大上”的形象工程是否真让百姓得到了实惠？拆拆建建，城市面貌不断变化，官员汇报工作时神采飞扬，百姓的幸福感可有提升？最近有一个词很火——土豪，指那些不差钱、爱炫耀的非理性消费的人。从某种意义上来说，那些不惜重金打造“形象工程”、为拉动GDP为所欲为的做法何尝不是一种土豪行径？

GDP只是一个经济指标，本身并没有原罪，害人的是畸形的政绩观，是“唯GDP论英雄”的官员考核评价机制。

以GDP作为政绩考核的主要指标，是GDP迷信与粗放型增长方式的根源所在。在政府财政紧绌、高呼改革的时点，强调纠正“唯GDP论英雄”不失为一个好时机。

怎样才能做到不唯GDP论英雄，中组部在《通知》中已开出了明确的“药方”。接下来得问题是，好“药方”能否带来好“疗效”。个别地方和人员“变通”规定、阳奉阴违的能力，公众应该是有思想准备的，希望这也能引起相关部门的注意，履行好监督职能，引导、督促各级各地政府部门和领导干部树立正确的考核导向，使考核由单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。（据《瞭望》、《工人日报》、《法制日报》等综合整理）