欧阳叙回+何宏

松香具有增黏、乳化、软化、防潮、防腐、绝缘等优良性能，松香及深加工产品广泛应用于胶粘剂、印刷油墨、合成橡胶、油漆涂料、食品、电子等行业。湖南松香产业既是林产化工产业的标志性产业，又是我省传统林业产业。它的健康持续发展必将对林业产业的发展及林业产业倍增行动的实施产生较大的影响。

一、湖南松香产业发展优势及现状

松香产业市场潜力巨大，前景广阔，湖南发展松香产业具有一定的优势。一是松林资源丰富。全省森林覆盖率达57.34%，松林面积达267万公顷，蓄积1.31亿立方米，其中马尾松蓄积1.19亿立方米。松林面积排名前四位的是怀化、邵阳、郴州、永州4市，占全省总面积的46%。二是地理气候条件优越。属亚热带季风性气候，多山地，降雨充沛，热量丰富，日照充足，非常适合各种松树的生长，具有发展松香产业的自然条件。三是有发展松香产业的传统。计划经济时代，松香按生产计划生产，各级木材公司都设有林化站，专门从事松脂购销工作。四是产业有基础。全省现有松香加工企业12家，其中有松本林业、科茂林化、怀化松涛等3家省级林业产业化龙头企业。特别是松本和科茂，积累了较为深厚的科技力量和生产经验，在全国具有一定的知名度。目前两家公司都在作上市准备，科茂集团上市已筹备6年；松本林业计划于2015年完成上市准备工作。

松香产业是绿色环保、朝阳富农产业，松脂采集能直接提高林农收益。企业或个人承包松林采脂，每年按6～8元/棵交纳承包费，按900棵/公顷计算，1公顷松林每年能直接给林农带来5400～7200元的收益，不砍树也致富。

从国内看，目前全国松香产业产值150～200亿元，企业超过850家，产能约300万吨；蒸汽法占产能85%以上；约40万人从事采脂，劳务收入超过50亿元。湖南松香产业也正蓬勃兴起，今年产量预计1.5万吨，由于深加工企业购入外省原料，松香深加工产量约2.6万吨，松节油产量约2000吨，松节油深加工量1500吨，松香产业总产值约6亿元。

二、湖南松香产业存在的问题

采脂松林资源减少，松脂产量下滑。湖南《松脂采集技术规程》规定，马尾松可采脂树龄应≥15年，湿地松、火炬松可采脂树龄≥12年，胸径≥16厘米。目前中幼林偏多，而造纸、木胶合板等行业都要采伐成熟松林，可采脂松林规模约在6.67万公顷左右。

2008年冰灾后，部分松树由于此前的过度和不规范采脂导致折断，一些林农和政府主管领导认为采脂损害松林资源，林农不愿出租松林供采脂，有的地区林业主管部门甚至行文停止采脂作业。再加上部分新造松林以造纸原料林为目的，松树未到采脂树龄就被采伐，或是成熟林未经采脂就被采伐，导致采脂松林资源减少。

2012年，湖南松香产量为1.79万吨，占全国总产量69.76万吨的2.57%，不到松香大省广西19万吨的10%，排在湖北之后，居全国第七位。怀化市20世纪80年代松香产量曾突破万吨，目前已逐渐萎缩到2000～3000吨，松香生产企业从15家减少到5家，普遍因原料不足惨淡经营。永州科茂2003年在道县投资设厂之时，道县的松脂收购量为每年6000～8000吨，2008年冰灾后，每年收购量锐减到500吨左右。永州科茂满产年松脂需求量是20000吨左右，目前严重依赖在两广采购，2012年收购外省松脂 13000吨。

松香行业监管缺失，市场较为混乱。2004年《行政许可法》实施后，湖南相继取消了《松脂生产经营许可证》和凭证运输制度，全省松脂开发基本处于市场经济调控状态。市场行情好时，小作坊、土法生产一哄而上，行情低迷时又退出市场；采脂承包人只要与林主签订承包合同，就可以上山割脂；承包松林采脂的老板往往采取掠夺式经营，违规、超限采脂时有发生。

2006年，湖南省木材行业管理办公室牵头制定了湖南省地方标准《松脂采集技术规程》，规定了采脂林基本要求、采脂技术要求、松脂验收、分级、包装等内容，要求采脂员需经林业主管部门培训合格后持证上岗。但在实际执行过程中，基层林业部门发现存在松脂采集无规划、无作业设计现象，采脂人员只顾短期利益，而掠夺性采割对松树的损害当年又体现不出来，对持证违规采脂和无证采脂无适用法律法规加以处罚，导致滥采行为得不到有效制止与追责。由于松香产业发展无长远规划，生产企业“散、小、差”，抵御市场波动的能力较弱，经市场淘汰，企业数量逐渐减少，产能逐年缩减。一些松香企业面对利益的诱惑，单方面撕毁合同，出现不交货、交次品货现象，严重损害了松香行业的信誉。加上采脂人员素质不齐，松脂掺假、马尾松松指与湿地松松脂混合等现象时有发生，严重影响松脂品质。由于全省松脂质量达不到精深加工的质量要求，松本林业基本不用本省的松脂，而是采购广西等外省松脂，十分不利于湖南松香产业的健康发展。

松香产业自生自灭，缺少政策扶持。湖南虽然是松树资源大省，但湖南的松香产业受政策、资金、气候、国内外经济大环境等多种因素的影响，产量逐年下滑。湖南松香企业在发展过程中较少得到政策资金的扶持，而在广西，科茂一公司在工厂未投产时，就已得到政府扶持资金150多万元。并且，湖南松香企业在生产经营中遇到困难需要政府协调解决时，主管部门由于无明确的执法依据或干预手段，拿不出有效办法，松香企业自生自灭，缺少足够的抗风险能力。

产业对接度不高，没形成产业链。湖南采脂企业大多数来自江浙，松脂或松香销到外省，在湖南本地未能形成完整成熟的产业链。而本省松香精深加工企业（如松本和科茂）则要大量采购外省松香，松本是因为本省马尾松、湿地松混采的松脂达不到深加工质量要求；科茂是因为本省资源不足。另外，全省松香产业信息化程度不高，无行业协会和有影响力的信息平台，缺少行业自律和市场行情预测与价格指导；上下游企业间无联络、无交流，产量、质量、价格无有效对接，没有形成完整产业链。

松香精深加工不足，产品附加值不高。全省松香生产企业除松本和科茂外，大多数企业处于产业链的底端，属于原料初级加工。产品科技含量低、附加值不高，也造成全省松香企业生产经营易受国际和国内经济形势影响，松香产业波动较大。从全国的松香生产形势来看，由于中国松香主要出口目的地欧洲、日本、美国等地的经济形势仍处于筑底过程，松香出口持续低迷，国内经济也处于较低的增长水平，对松香需求增长乏力。2011年全国松香产量77.1万吨，2012年69.7万吨，2013年预计60万吨左右，呈下降趋势。

三、湖南松香产业发展对策

适度强化行业行政管理与宏观调控。发挥产业主管部门职能，在政策允许范围内，适当强化生产（采脂）许可。避免低水平重复建设，淘汰落后工艺，加强产品质量监管，提高松香产品质量。在不突破政策范围的前提下，除林农对自家松林进行采脂的小、散采脂行为外，必须持《采脂员证》上岗作业。《采脂员证》的申领必须由松香加工企业向县级林业主管部门提出申请，县级林业主管部门核实后，由市级林业主管部门组织采脂员培训，培训合格后发放《采脂员证》，持证上岗，以松香生产企业为依托，推动采脂员与生产企业利益共享，稳定采脂队伍。同时修改完善《松脂采集技术规程》，要求各地严格按照《规程》采脂，加强执法监管，打击违规采脂行为。

加快松脂原料林基地建设。鼓励龙头企业建设采脂原料林基地，建立“公司+基地+林农”的林、脂、厂一体化松脂原料供应体系，稳定松脂收购价格。同时推广科学采脂，促进松脂资源永续利用。

加强产业引导，调整产业结构。充分借鉴广西、云南等省的产业发展经验，加强政策引导与产业资金扶持，推进建立以企业为主体的产业创新体系，提高产品质量和精深加工比例，提高产品附加值。推动相关企业资源对接与兼并重组，优化产业链结构。培育龙头企业，扶持松本林业和科茂林化上市，并依托这两家龙头企业整合省内资源，统一质量标准，平抑松脂价格波动幅度。

加强宣传，推进资源综合利用。充分利用《林业与生态》、湖南林业信息网、湖南林业产业网等媒体，加强宣传，改善松香产业形象。提高松林资源综合利用率，协调、引导松香生产企业与泰格林纸集团等建设松树工业原料林的企业加强合作，对松树采伐前进行强度采脂。

加强行业信息服务平台建设。以龙头企业或产业协会为依托建设松香产业信息平台，逐步完善行业经济运行及监测分析，发挥行业协会作用，强化上下游企业对接合作、沟通交流，形成产业发展合力。

总之，各级林业主管部门应以加强林业资源管理与开发为导向，夯实松香产业发展根基，科学规范松香行业生产经营秩序；各生产企业要加强对接合作，发挥龙头企业的带动作用，整合资源，引领发展，共同促进湖南松香行业的健康持续发展。