文/舒杰

“前腐后继”的美国州长

American Governor of Corruption

文/舒杰

“棒打大老虎”成为中国讨论得热火朝天的话题。同样，在美国，近来反腐动作连连。美国虽是一个年轻国家，腐败问题却由来已久。美国历史上曾经有一个腐败非常严重的时期，有人称其为“腐败高发期”，但随着反腐败机制的逐步建立和完善，腐败行为得到了有效的防止或惩处，腐败被抑制在一定的范围之内。即便是这样，依然会出现“前腐后继”的官员。最近，弗吉尼亚州州长就陷入了贪腐丑闻。

“明星州长”深陷贪腐丑闻

现年60岁的罗伯特·麦克唐纳2006年至2009年出任弗吉尼亚州检察长，其后以提高就业率、重振经济为施政主张竞选州长，获得成功。在任期间，麦克唐纳让该州的失业率从7.4%降至5.2%。2014年任期结束时，麦克唐纳的支持率仍然达到55%。因弗州法律限制，麦克唐纳无法连任州长，却一度被外界视作共和党的“明日之星”。

不曾想到，卸任前数月，麦克唐纳被曝受到调查。美国一个联邦大陪审团今年1月决定，正式起诉麦克唐纳夫妇，罪名包括诈骗、妨碍调查、凭借公职获取财物等。麦克唐纳和他的妻子莫琳被指控非法接受星科公司前首席执行官威廉姆斯提供的16.5万美元的礼物和政治献金，其中包括一块劳力士手表、名牌服装、度假项目、麦克唐纳女儿婚礼1.5万美元的酒席费用等，以换取麦克唐纳亲自为星科公司站台做宣传。

而在此之前，这位共和党派的州长被视为2016年的“总统候选人”。现在，他不仅“白宫梦”破碎，还将可能面临监禁处罚。于是，丈夫开始抱怨对妻子的受贿行为毫不知情，妻子则诉苦两人婚姻早已破裂。这一并不陌生的情节被一位前联邦检察官认为是“打同情牌”，很可能会适得其反地让陪审团更认为是个“阴谋”。

2014年8月，麦克唐纳因贪污受贿正在弗州接受审判，这对前州长夫妇面临包括受贿、欺诈、做假证等14项刑事指控。麦克唐纳任州长时的首席政治顾问菲尔·考克斯在8月4日作证时指出，莫琳试图说服美国前共和党总统候选人罗姆尼的妻子安·罗姆尼购买一种膳食补充剂。据称，该事件发生在2012年，当时候选人罗姆尼正在南卡罗来纳州竞选总统。考克斯认为州长妻子这种推销产品的行为是非常不适当的。

而弗吉尼亚商人琼尼·威廉姆斯8月4日则在证词中辩解说，他与前州长的妻子从未有过“亲密关系”，并称“直到这周前，从不知道莫琳对自己感兴趣”。

检察官利用威廉姆斯的证词，以帮助检方证明麦克唐纳在任州长期间滥用职权帮助威廉姆斯的企业。而麦克唐纳的律师也竭力证明，是麦克唐纳的妻子莫琳接受了威廉姆斯提供的多数礼物和帮助，而莫琳不是政府官员。据称，商人琼尼·威廉姆斯送给前州长夫妇的礼物包括一只价值高达6500美元的劳力士手表，送给州长女儿价值达1.5万美元的婚礼午宴，州长夫人在纽约2万美元的购物花销，以及5万美元贷款等。

8月25日，经过长达五周的审理，本案进入当庭质证阶段。下一步，案件将进入陪审团审议阶段。麦克唐纳是弗吉尼亚州第一位面临刑事指控的前州长。一旦罪名成立，麦克唐纳可能面临超过20年的监禁和高额的罚款。

“前腐后继”的美国州长

近年来，美国州长的腐败现象屡禁不止，案件频发，引起了媒体、学者和公众的关注。盘点一番过去10年中，见诸于美国媒体的州长腐败和性丑闻事件有：路易斯安那州腐败州长埃得温·爱德华兹、伊利诺伊州腐败州长乔治·赖安、伊州腐败州长罗德·布拉戈耶维奇、康涅狄格州腐败州长约翰·罗浪、阿拉巴马州腐败州长唐·席格曼、俄亥俄州轻微腐败州长鲍勃·塔夫脱、性丑闻辞职的新泽西州州长吉姆·麦格瑞维、密会情妇玩失踪的南卡罗来纳州州长马克·桑福德、召妓丑闻下台的纽约州州长艾略特·斯皮策、陷入性丑闻的内华达州州长吉姆·吉本斯、陷入性丑闻的西弗吉尼亚州州长鲍伯·怀斯、同女管家合造私生子的加州州长阿诺德·施瓦辛格。

美国总共50个州，仅本世纪头10年，就有12位州长涉及腐败及性丑闻，普遍程度可谓不低也。依据美国的法律，不仅受贿违法，行贿也违法，行贿者只有在被执法当局拿住什么把柄的情况下才会合作，做检方的证人，指证政府官员受贿，以换取减刑。因此，腐败案的破获率很低，有理由相信，腐败实际发生率要远比媒体报道的高得多。

腐败案件频发最典型的是伊利诺伊州。位于美国中北部的伊利诺伊州不仅“盛产”总统，更因“盛产”腐败州长而著称。据统计，过去40多年来，该州九任州长中有五人曾因涉嫌腐败案件被起诉，其中四位州长最终锒铛入狱。而现任州长帕特里克·奎恩又在接受联邦司法调查，该州再度陷入严重的诚信危机。

今年三月，美国司法部针对伊利诺伊州政府一项打击城市暴力工程的腐败案对奎恩发起调查，指控他涉嫌滥用职权及公共经费。此前，该州审计署已对奎恩进行审计调查，目标对准2010年奎恩为赢得竞选而推出的“社区重振工程”。该工程总预算5500万美元，被怀疑存在不少管理和经费使用上的漏洞。奎恩涉嫌通过设置多个预算账户绕开议会监管，并筹措行贿基金，违反了联邦反腐败法律。

除了挪用经费和行贿问题外，司法部门还认为奎恩涉嫌安排下属将上述工程中近15万美元的项目资金“中饱私囊”。尽管奎恩多次出面澄清与此事无关，但调查中的一些蛛丝马迹仍令此案扑朔迷离。

现年65岁的奎恩素有“政坛牛虻”之称，其政治生涯始于民间草根组织，被视为“草根改革者”。2009年，时任伊利诺伊州州长罗德·布拉戈耶维奇“卖官案”东窗事发，副州长奎恩被“扶正”，此后成功连任。奎恩上台后曾誓言反腐，签署的第一项行政命令就是“给州政府消消毒”，发誓决不重蹈前两任“腐败州长”覆辙。然而，“反腐州长”却也难逃遭受司法调查的命运。

不少美国媒体纷纷感叹，“腐败仍似病毒一样无孔不入，侵蚀着美国政府的肌体”。在美国，从联邦、州到地方各级权力机关，都存在腐败现象。上至国会议员、下至普通公职人员，都可能与腐败扯上关系。美国司法部公布的数据显示，过去20年内，共有2万多人因腐败被判有罪，其中后10年比前10年案件增加了3.2%。另据盖洛普公司最新民调显示，半数以上美国受访者认为，腐败是联邦政府首要应该解决的问题，降低联邦赤字、就业、医保等热门议题则位列其后。

美国腐败现象加重

近年来，美国的腐败现象屡禁不止，案件频发。美国的州长腐败一方面和各州的政府开支相关，问题严重的州都有一个共性，即州政府的开支主要集中在建设类项目上，因为这些项目政府投入大，涉及的私人承包商少，项目透明度低，容易产生贿赂、回扣行为，而有些州政府倾向将资金投入执法机关设施和监狱维修等项目，这些项目不仅有利可图，而且还为腐败蒙上了一层合法的伪装。诸如教育、公共福利、公共卫生和公共医院则不受政府支出的青睐，因为这些项目利润有限，很难腐败。

美国印第安纳州立大学日前发布的一项最新研究显示，美国政治腐败正在呈上升趋势。据统计，每年政府的腐败行为消耗纳税人几十亿美元。

美国有一套相对成熟的廉政法规体系，比如《政府阳光法案》用于规范行政行为和公务人员日常行为，《政府廉政法案》用于规范反腐机构职能和权限，《联邦反腐败行为法》则对惩治腐败作出具体规定。可以说，对政府官员的腐败监管是严苛和全方位的。但这套监督制度并不能治本。

具体分析而言，首先是美国的政治选举制度客观上为官员腐败创造了条件。在美国政治发展进程中，一些曾被看做是腐败的行为逐渐演化成政治过程中的正常部分，比如，利益集团可以向竞选者提供巨额竞选资金，甚至进行权钱交易。其次，法律惩治力度不够。许多政府官员都有自己的法律顾问帮助他们出谋划策，将惩罚降至最低，同时受指控的官员多以辞职了事，以逃避进一步的调查。此外，与政党政治息息相关的官官相护和裙带关系，都成为腐败滋生的土壤。

更重要的是腐败文化根深蒂固，美国腐败文化可以追溯到19世纪，当时建立了官员以分配合同、职位和社会服务来换取政治支持的政治模式。“分肥制”是美国政治的最大特色，与美国选举制度紧密交织，成为腐败滋生的文化和制度根源。尽管美国及其各州有很多的廉政法律制度，但这些制度对于贪婪的政客而言都如同虚设。正因如此，美国的“政客们都相信自己能凌驾于法律之上”。

由此看来，在美国，尽管制度比较完善，但是反腐败仍然是一个长期的任务，相关制度仍处于持续调整和完善的过程中。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com