吴蓉

2014年政府报告中提到“增强各类所有制经济活力加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。”全国工商联副秘书长王忠明指出：“2014年是全面深化改革关键的一年，在承受着经济下行压力的同时，要摆脱依赖国有经济拉动市场的惯性模式。继续简政放权，转变执政思维，全面激发市场活力和社会创造力是当前阶段的重要任务。”

从十八届三中全会释放国有企业改革信号以来，加快发展社会主义混合所有制经济体制、促进民营资本进入公共事业备受关注。王忠明介绍：“切忌不要简单地将混合所有制理解为国有资本与民营资本的拼凑，而是应当更多地采取股份制和上市公司，从资本构成、法人结构、管理结构等全方位地实现‘混合所有。”

王忠明认为，“混合所有制的实现要从两方面出发，第一，国有企业要改革；第二，让民营企业获得更多的机会。”国企改革首先要调整法人治理结构。单一的国有资本活力不足、效率不高，通常造成“体制病”、浪费或腐败。因此，两种资本的参与可以优势互补，提高效率。

为民营企业创造更多的机会则着重在允许非国有资本参与中央企业投资和公共事业投资。王忠明认为，民营资本进入公共事业的形式可以更为多元化。政府应当明确界定垄断领域和向民营资本开放的领域，明确民营资本进入门槛并且加强监管，及时清理不适宜的资本。王忠明指出：“不要把垄断看成一个贬义词。出于社会与国家政策考虑，有些领域确实应该完全由国有资本来控制与管理。比如能源行业当中的勘探、开采等环节，以及铁路的建设阶段，由于成本过高，难以回收，不适合民营资本投资。”

政策应当更大力度地保证与保障民营资本进入公共事业的可进入环节，真正实现“发挥市场的决定性作用”。王忠明提出，应当进一步拓宽可进入领域，比如能源行业的炼油、销售都可以完全的市场化。目前铁路和高铁的服务仍然不尽如人意，民营资本可以参与铁路的运营，用“无形的手”改变这一现状。比如，将铁路运营分段向市场招标，让非公有制资本投资甚至是完全控股，由不同的运营商来进行管理、控制，使其互相之间产生良性竞争。更为重要地，民营资本应当拥有管理权和话语权，而不是简单地参与投资和分红。

针对当前民营银行试点的进展，王忠明表示，目前，国务院虽然已经批了5家民营银行试点，但相关工作还应当进一步加快，最终全面向市场开放。endprint