吴蓉

雾霾治理喊了这么久，各地政策、措施等出了一大堆，现在治霾到底开始行动了吗？

3月1日北京全新修订的《北京市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）正式实施，当日零点，北京市环境监察总队和各区县环保执法队发起“零点行动”，对工厂、燃煤锅炉房、施工工地进行突击夜查。

14日，首张行政处罚决定书送达被查处单位：北京宏翔鸿热力公司因在3月1日凌晨的抽查中被检测出大气污染物排放超标，被责令改正违法行为，同时被处以10万元罚款。另外，海淀区一家公司因未按规定处理建筑垃圾，造成部分主路路面遗撒扬尘污染，被罚款10万元，成为《条例》实施以来因施工违规操作被处罚案例。

治霾，北京、上海、河北在行动。

加强法治从“京”开始

加大惩罚力度、增加违法排污成本是雾霾治理的新“好声音”！

据悉，截至3月10日，市环境监察总队和各区县监察队检查了全市1531家污染源，发现有95家存在违法排放行为，其中17家工地依法移送城管部门查处，其余78家由环保部门立案处罚。

北京市环保局表示，除日常执法外，每月第一周，环保部门都将在全市范围内开展大气专项执法行动，每月的检查重点根据群众举报、季节特点和日常执法中发现的突出大气污染问题确定，在一至两个行业或领域开展专项整治。

今年两会期间，张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告时表示，2014年全国人大常委会将加强重点领域立法，其中包括修改环境保护法、大气污染防治法，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

上海市环保局宣教处田瑾表示，上海市虽然没有向北京一样进行专门立法治理大气污染，但是上海市依据修订后的《大气污染防治法》，专门由市环境监察执法大队进行监察，保证将违法排污行为从严、从重处理。田瑾认为，当前环境污染是与食品安全同等重要的、危及人生权益的问题，环保部门应当把环境污染问题当作食品安全问题同等重要的地位。

然而，单纯依靠个别地区的法治是极其低效的。公众环境研究中心主任马军表示：“中国长期以来违法排放执法不严、污染企业违法成本低，此次加强执法必然是有所帮助的。但是，单纯依靠北京进行依法防治来解决问题，并不乐观，区域协同还是雾霾治理的重点。”

河北治霾也启动

河北成为两会期间雾霾讨论的“众矢之的”，对此，河北也以“壮士断腕”的决心全面开启治霾。2014年河北省政协1号提案聚焦“科学治霾”，从能源、绿化、市场化排污、科学利用环保资金、加强预警等方方面面展开环保工作。3月11日河北省引智工作会议确定2014年河北正式启动实施“引智共建蓝天计划”，将引进不少于10个国（境）外环保项目，引进不少于50人次外国环保专家。除此之外，各市按时间节点实施的拆改计划也在稳步推进中，今年计划淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。河北冀物再生资源利用股份有限公司的工作人员告诉《经济》记者，去年石家庄回收、报废黄标车3.5万辆，今年这一数字计划在7万辆左右。

然而，马军认为河北在治理雾霾方面仍有很多方面应当进一步加强：“河北省的当前减排数据看似庞大，但相比于其高耗能产业结构还是远远不够的。另外，河北省在污染源数据实时公开，出现部分重污染企业没有数据或数据严重缺失的情况。”马军认为数据的实时公开可以很好地应对河北当前雾霾治理的重大难题——“执法常常受到地方的庇护”。

细化排污标准 严格监察

治理雾霾还是应从污染源下手。

中国人民大学环境经济与管理系教授、环境科学系主任宋国君认为当前企业不能良好地遵守法律合法排放的最主要原因在于中国的法律没有真正细化企业的“排污标准”，才会让地方保护的行为钻了空子。

宋国君指出，污染固定源主要为企业，企业排污应当由企业自己负责。国际上普遍采用排污许可证管理办法，比如，美国所采用的是严格规定各行业、企业的排污标准，并颁发许可证，每月由企业工程师为自己的排污数据提供证据并对其负法律责任。

在此基础之上，政府应当做的是制定并且细化排污标准，严格监查排污数据，加大执法力度。宋国君说：“一旦执法严了，违法成本高，企业自然就会想方设法转变生产方式。到时连监察的必要都没有了，政府的环保投入还将大大降低。在美国，连续3小时以上的超标排放就算是事故了，美国99%的监测数据都是达标的，这就说明在减少污染排放方面从污染入手才是关键。”

在面源污染（比如：建筑工地）方面也可以采取类似的法制方案，移动源（机动车辆）则主要依靠技术进步，净化能源、混合动力、无污染排放车辆等。

宋国君还认为，当前雾霾受到全社会关注是一个好的现象，但是也会出现一些不好的问题，“说话的人太多了，有的甚至是毫无科学依据。治理污染还是应该从污染源入手，一定不能模糊了焦点。”endprint