董塬溪

(河南大学哲学与公共管理学院 河南开封 475004)

西方行政学由来及演进

董塬溪

(河南大学哲学与公共管理学院 河南开封 475004)

西方公共经济学产生于12世纪末20世纪初。19世纪的中期以来，虽设经济的发展，工业化和城市化由此产生。同样，形成于18世纪末和19世纪初的美国政治体制和管理模式已经越来越不适应社会的发展。这时候政府不仅不能够解决社会问题带来的各种问题，同时也能够变成问题的一部分。于是，为了适应这些变化带来的调整，19世纪的90年代，美国兴起了新的学科，最后在20世纪的30年代，这些学科终发展成一门新的公共行政学来较好的解决这一系列问题。

公共行政学；西方经济学；演进

在19世纪的中期以来，西方以发达国家中以美国为主的国家随着经济的发展，其当下现有的管理模式与制度越来越无法满足其经济的发展而带来的变化。这时政府组织不但不能够实际的解决问题，而且变成了问题的一部分。这时候政府对于市场经济的把控以及宏观经济的趋向显得比较低能。进步改革运动的参与者与创造者大都是诞生于西方，比如威洛比以及其他。随着经济的发展和社会的变迁，社会性问题越来越多，人们必需运用科学的方法来解决这些问题，但把他们有机的联系到一起必需有一门学科——公共行政学由此而生。

一、西方公共行政学产生的历史背景和社会条件

1.“行政国家”的出现

由于经济的迅速发展，进而产生了私人的公共物品，比如政府基础建设、医院、警察、法院登。但是对这些私人物品拥有权的保护乃至抢夺则是行政发展的基础。在所谓的行政国家，这些神奇的物品如公共物品产生的同时也带来了一些人民不喜欢的、厌恶的产品，而这些也会慢慢变成社会的毒瘤。这种现象便是人们常说的行政国家的异化。

2.多种学科的形成和发展

随着经济的发展促进了科学技术的发展，进而导致理论学科的丰富。这多种学科在西方得到形成与发展，包含了西方宏观与微观经济学，还有西方管理学。当然了特别是以管理学为基础而发展、分离创造了基础。

3.专业教育和职业教育的发展

专业教育和职业教育的发展在历史上是相辅相成的，互相促进的关系。后面发展到能够将其作为一门高校中的学科，促使其传播等的范围更大，同时提升科研能力。

二、西方公共行政学历史演进

如果非要把政治经济学的发成划分时期，那么可以按照发展阶段分成创建期、成长期、科学分化发展期；也有些学者按照性质划分成传统、行为科学以及最后的完善的理论时期。当然为了更好的让更多的受众了解，体会公共行政学发展的具体情况，本文从公共行政学产生的历史背景、历史起源、早期的发展研究、等几个时期进行科学、系统的阐述。

1.早期研究时期(19世纪末—20世纪初)

虽然公共行政学的发展可以追溯到很早，但是作为一门独立的学科，一门专业的技术是直到19世纪末才逐渐显示出端倪。在西方发达国家，资本主义的兴起使其产生了巨大的生产力，随着文官运动的崛起，公共行政挂你了慢慢成为了一个新型的学科。公共行政学的发展是从其他学科逐步分化出来的一门学科。

(1)政治—行政二分法的提出

把政治与行政进行独立的两种分化，最早起源地是在美国。当时随着人们重视改革，尤其文化人的改革运动。它的深层次的与其他学科、理论等最大的差距在于将传统与一般进行分离。古德诺说，如果政治的决策与行政的权利能够从法律上分离开来，那么这便也是历史发展的大趋势。另一方面，古德诺也指出，尽管所处于政府政治体制下，但是其分化仍然是比较大的，如果要把这两者再糅合使其处于共同一个机构进行管理，那么也是不太可能的。所以，总结得出，政治与行政不再能够安分守己的糅合在一起，只能各自为政，当然了接下去也只能让成型的法律法规进行定性，进而指导社会的政治、经济秩序。

(2)传统的管理理论的推动作用

俗话说“长江后浪推前浪”，作为传统的理论，他所代表的不仅仅是过去，而是祭奠。传统管理理论代表弗雷德里克·W.泰罗和亨利·法约尔，他们对传统管理理论做出了巨大贡献，在当时社会得到了很好的运用，但还是有一定的局限性。与传统管理对应的是现代科学管理理论，而它的代表人物是泰罗。他的思想很多都体现在其科学管理理论中，主要思想是表现出对工作的细致化分工。

2.两次世界大战期间的研究(1917-1945)

两次世界大战虽然对于世界秩序的改变是巨大的，同时对于科学的发展也是有一定影响的。但是这对于管理学来说也是有益的。不同形式、状态下，百花争鸣更能为公共行政管理的发展带来更多的思想。在此期间，许多国家开始进入到工业化的转变。在两次世界大战期间，也产生了一系列的世界性的金融危机，个政府也全力从萧条中调整，进一步的对进了公共行政的进一步发展。

3.第二次世界大战战后时期的研究(1946-1959)

随着二次世界大战的结束，各个国家在经济和科技方面产生了巨大变化，社会和文明也都进入了一个全新的时期。政府方面，规模得到扩大，结构得到改变，职能作用得到更好的利用。科学方面，新增了计算机科学，行为科学，控制论，信息论等，扩大了公共行政领域研究的内容，使得公共行政学和行为科学、政策科学、社会系统理论、决策理论的发展密切相关，相互挑战，这样可以更好的暴漏出传统管理理论的局限性。因此，多元化内容出现在了公共行政学科中，批评与改变时期正式的出现。

4.20世纪60年代以来研究

以60年代来研究，能更好把期间西方各个年代的行政学论述清晰，是一种最简单有效的方法。70年代是西方公共行政学研究的一个低谷，它进入了一个检查和方向时期，“资源贫乏”使得这个时期困难重重，存在各种各样的争论和分歧。80年代、90年代基本继续沿着70年代出现的趋势发展，进入了一个政治上和经济上保守主义重新抬头的时期。70年代开始欧美资本主义国家经济萧条，社会问题日益增多，政府机制出现各种弊端，这是公共行政学研究低迷的重要原因，它的研究和国民经济、政府的运行和发展息息相关。

(1)20世纪60年代的研究成果

在20世纪期间，美国进行了一场预算改革运动，通过改革预算理论成为公共行政学研究的重要内容。论述过这次著名改革运动的是威廉.F.威洛比。在1966年由美国著名公共财政专家艾伦.希克发表的《预算改革的阶段》一文中明确提出了在国家的各种预算有三种职能分别是：管理、控制和计划。此文被称为美国关于财务行政的经典。这片文章被发表在《公共行政评论》杂志中，突出影响预算改革的因素，主要为政府干预经济行为，而艾伦·希克对预算改革进行了全面的概括，论述了基本概念和原则，其中强调信息和技术的发展运用推动了计划和预算的过程，必然影响预算改革。

(2)新公共行政学

公共行政运动包含了传统公共行政学和新公共行政学。当然了，这也知识在某些价值与传统的有所区别。在新公共行政学运动中，该学派朝着把公共行政学的注意力往效果预算等方向发展。

(3)其他代表性理论

在众多公共行政学研究学者中，弗雷德里克.C.莫舍对国家中的专业人员作出了自己的见解，其著作为《民主与公共服务》。通过他长期行政实践经验，根据1960年的统计资料指出，在美国，由政府直接雇佣的“专业人员”、“技术人员”在所有人员中比重为36%，这数字说明行政工作日益专业化、成熟化。专业人员是每个机构的中心部分，它控制了大部分的关键职能，日后也会是领导班子成员，对政府的基本决策都有重要的影响。总之，专家们掌握了政府很多方面。

三、结语

因为篇幅所限，文中的内容只是部分代表人物的主要贡献。当然所谓的“教科书”并不是文章提及的理论内容。由于社会制度，政治经济，民族文化等因素的制约，文中提到公共行政学的研究者及其他们的理论也都存在了很大的局限性，文中对西方行政学不能详细分析和论述的部分今后进行更深入的研究。

[1]尼古拉斯·亨利,著.公共行政学[M].华夏出版社,2002.

[2]敦利威.民主、官僚制与公共选择[M].中国青年出版社,2004.

The origin and evolution of the western public administration

Dong Yuan-xi
(Henan College of Philosophy and Public Management, Kaifeng Henan, 475004, China)

Western public economics was created in the early 20th century. Since the mid 19th century, with the development of economy, industrialization and urbanization. Similarly, formed in the early 19th century American political system and the management pattern has not adapt to the development of the society. By this time the government not only can not solve the problem of all kinds of social problems, also can become part of the problem. So, in order to adapt to these changes of adjustment, in the 19th century in the 90s, the rise of a new discipline, finally in the 30s of the 20th century, these disciplines eventually developed into a new public administration study to better solve the problems.

public administration school; western economics; evolution

F290

A

1000-9795（2014）09-000329-02

[责任编辑：鲍 雨]

董塬溪(1989-)，女，河南巩义人，河南大学哲学与公共管理学院硕士研究生，研究方向：行政管理。