浙江省财政厅课题组

现行财政体制中收入和支出责任的划分，以及转移支付制度的设计，大多数以人口不流动为假定前提，以辖区的户籍人口为基础。城镇化引致的庞大人口流动改变了财政体制存在的假设前提，大量外来人口流入，按照基本公共服务均等化要求，地方财政负担随之加大。地方政府事权与财力严重不对等，迫切需要财政关系在纵向、横向上进行调整，建立起科学合理的财力与事权相对称格局，使基层政府拥有与城镇化建设相对应的财政实力。

1.完善中央与地方的财政体制。2012年中央给地方的转移支付及税收返还达到4.54万亿元，与当年地方本级财政收入6.11万亿元相比，规模非常巨大。但如此巨大的转移支付规模，没有把流动人口所带来的财政费用涵盖进去。在加快推进新型城镇化战略背景下，适时向财政部提出建议，合理界定不同层级政府的公共支出责任，调整以人口为基础的资源分配关系，充分考虑当地流动人口情况、当地财政透明度及当地的投资产出比等因素，进一步完善中央对地方的转移支付制度，对人口流入而增加的公共服务给予财力补助或倾斜。建议设立农业转移人口市民化专项补助资金，建立中央政府与地方政府、输入地政府与输出地政府等对农民工市民化合理的成本分担机制，减轻流入地吸纳农业转移人口的财政负担。如义务教育、社会保障等问题，可考虑流入地为责任单位，中央政府设立转移支付基金，更多由中央政府买单。

2.培育地方主体税种。加快新型城镇化步伐，带来地方提高可支配财力的需求。从当前财税体制改革的趋势来看，“营改增”改革的推进，进一步压缩了地方的财税空间，为更好地使财力与事权相匹配，应确立地方新的主体税种，建议适度扩大房产税的试点地区和试点范围；继续完善个人所得税改革，探索开征针对人口的综合财产税等。通过地方财政收入体系的完善，增强地方政府的财政汲取能力，解决新型城镇化建设中的地方财力不足问题。

3.完善乡镇财政体制。省财政充分发挥专项转移支付资金作用的同时，强化指导，鼓励县(市、区)完善对乡镇的财政体制，既要考虑乡镇城镇化建设的资金需求，又要充分考虑乡镇经济发展的努力程度、财税的贡献度，在保基数的同时，增量要进一步倾斜，解决地方可用财力占比下降问题，以满足乡镇政府推进城镇建设的财力需求。

(成林摘自《地方财政研究》2013年第12期《浙江省小城镇建设的财政对策研究——基于27个试点镇的实践与探索》)