常州移动 杨建平 马聃

常州移动创新纪检监察工作做实惩防廉政监控

常州移动 杨建平 马聃

常州移动以“诚信、责任、人本”为廉政文化理念和核心内涵，将基层企业的纪检监察工作与风险监控、廉洁从业、简约管理有机结合，抒写了一篇以廉洁文化理念为主导、以廉政制度为基础、以可操作的图示工作法为工具的基层反腐倡廉工作新文章，营造了“公生明，廉生威”、风清气正的企业文化氛围，2013年被省纪委、监察局等10家机构联合授予省级廉政文化建设示范点，常州移动也是唯一获得此殊荣的通信企业。

形成了常州移动廉洁从业特色文化

常州移动在2009年就建立了以“诚信、责任、人本”为廉政理念的《常州分公司廉政文化纲领》，该大纲结合常州移动经营发展实际，从决策管理、项目管理、内控管理等方面入手，提升公司精细化管理水平，从源头上防患经营风险，培养员工正确的职业观、利益观、制度度、执行观，形成健康向上的人生观，从而构建一套与公司经营发展紧密联系，服务于公司经营发展的廉政文化体系。

建立了常州移动廉政风险点三级监管机制

廉政风险点贯穿于企业发展和经营管理的各个环节，点多面广、纷繁复杂，如何把握重点、控制难点、克服薄弱点，是廉政风险管理的关键。常州移动依据帕累托法则，提出廉政风险控制的“二八”理论：80%的廉政问题源自20%的廉政风险点，控制20%的关键廉政风险点，可以解决80%的廉政问题。因此，常州移动对“人、财、物”等重点岗位职责、制度流程进行梳理、诊断、筛选、归纳，采用ABC分类管理办法，对已经识别出来的91项风险点分为未受控、部分受控、己受控三类，对各部门风险控制点进行监控，并制定了《常州分公司廉政风险点管理实施办法》，将廉政思想深化、固化到制度流程之中。

常州移动成立了廉政风险效能监察领导小组，落实了领导责任和相关部门责任及管理职责，公司党政领导带头，纪检监察、财务、生产等部门人员参与其中，各司其职、各尽其责，形成了公司领导亲自抓，一级抓一级、环环相扣、层层落实的运行体系。常州移动通过梳理风险控制点、完善工作流程、制定监督检查办法，形成了由公司监察组、部门、关键岗位组成的三级检查机制，建立了一个具有“事前提醒、事中监督、事后检查”的廉政风险管理体系。常州移动借鉴PDCA质量圈，形成了廉政风险的闭环管理模式，通过计划、执行、监督、改进四个步骤，对公司的关键部门、关键岗位做到岗位每日自查，日日清；部门一月一查，月月清；公司监察组季度检查，不定期抽查，时时清、事事清。

这些工具、方法在廉政管理中发挥了极大的功效，常州移动人举一反三，已经把20/80法则、PDCA质量圈、三级监管等管理思想渗透到经营管理的各个方面，先后完善了决策管理、项目管理、内控管理，在“责任·卓越”的核心理念指导下，把简约之道、精细管理、均衡发展的管理思想应用于廉政建设，一方面拓展了廉政文化的思想内涵、理论方法，另一方面，也更好地传承了企业文化的核心理念，是廉政企业文化在常州移动内化于心、固化于制的具体成果。

实施常州移动惩防体系建设图示工作法

随着企业的不断发展，开展党风廉政建设和反腐败工作，成为企业党政工作的重要内容。常州移动在开展党风廉政建设和反腐败工作的过程中，总结出要做好廉政建设必须解决好以下4个问题：

一是非纪检单位部门的管理层和员工，虽然重视廉政建设工作，但专业水平有所欠缺，对于廉政建设的各项目标，有时候找不到精确的抓手——不知道干什么；二是各单位部门对于更好更有效地开展廉政建设工作心中没底，各行其是，也由于专业水平的欠缺，经常找不到行之有效的方式方法——不知道怎么干；三是各单位部门想要抓好廉政建设，计划安排、时间进度、检查频次等不能符合要求，关键时期的廉洁从业教育做不到位一——不知道什么时候干；四是鉴于以上三方面因素，使得企业各单位部门虽然在廉政建设工作方面投入了相当的精力，效果却事倍功半----或“两张皮”或走形式。

根据中央惩防体系建设纲要和上级纪检部门的要求，常州移动结合日常廉政建设工作实际，用图表的形式规定了惩防体系监控必须完成的工作内容、工作时限、工作形式和工作频次等惩防体系的建设内容，并制定《常州分公司惩治和预防腐败体系实施细则》，形成了《常州分公司惩防监控图示工作法》。图示工作法所制定的参照图表，让基层各部门对惩防体系监控工作有更直观、具体的把握，使惩防体系监控工作更具显性化、制度化、规范化和可操作化，也从根本上解决了以上4个问题。

常州移动公司在推行惩防监控图示工作法的过程中，制作了《各单位部门惩防监控图示工作法操作审核表》，指导各单位部门根据实际情况梳理属于本部门开展的具体内容，并明确责任人和检查人，按照图表显示内容完成工作后，填写完成情况并提交工作报表，纪委（监察室）对工作报表进行审核，使惩防监控工作有了具体的检查载体。具体做法为：一是公司纪委（监察室）根据《惩防监控图示工作法操作示意表》所列示的内容和要求进行推进实施；二是执行层面根据《各部门惩防体系监控图示工作法操作审核表》所列示的内容和要求进行工作和落实，每月5日前将完成情况填制审核表并提交纪委（监察室）进行审核；三是纪委（监察室）进行审核并与各部门沟通，填写审核意见后在10日前将审核表反馈各部门；四是各部门根据纪委（监察室）审核意见进行落实，具体情况填制下月审核表并上报，形成循环和闭环管理。目前该项工作已经建立了管理系统，所有工作都通过系统操作。

自实行图示工作法以来，各单位部门均能按部就班开展廉政教育和纪检监察工作，并能按月反馈图示工作法工作表格，纪委（监察室）每月进行审核并反馈，实现惩防体系建设的PDCA循环，使公司惩防体系“有型”、“有影”、“有行”，且“显性”、“规范”、“具体”、“可操作”，形成了更为浓厚的廉政文化氛围，为公司转型发展提供了强有力的保障，自实行图示工作法和风险点管理以来，企业和员工未发生任何有关廉政的违纪违规情况。