加强营业线及邻近营业线施工安全管理工作的思考

2014-04-06周全上海铁路局合肥供电段

上海铁道增刊 2014年4期

周全上海铁路局合肥供电段

周全上海铁路局合肥供电段

随着铁路建设步伐不断加快，营业线、邻近营业线施工越来越多，对确保营业线施工安全提出更高要求，但是，在营业线施工过程中因外单位施工无协议、施工方案不完善、安全风险预测不到位、施工作业组织不力、现场作业安全防护制度不完善、验收遗留问题等原因都会对营业线施工安全带来安全隐患，有可能造成人身伤亡事故甚至导致事故的扩大，从而危及人身及列车的安全运行。

营业线；邻近营业线；施工；安全管理

本文主要针对近期“3.8”、“5.13”、“7.9”、“7.23”、“10.14”几起营业线施工出现的事故教训进行深入研究分析，在加强营业线施工方面提出新的策略。

为强化施工安全风险控制，减少营业线施工安全隐患，通过认真吸取事故教训、完善施工方案，认真签订安全协议、严格施工计划审核审批、加强施工过程现场盯控、发现问题及时整改并对施工存在问题及时分析原因，采取有效防范和控制措施，不留任何安全风险隐患，确保营业线施工安全受控，万无一失。

1 路外单位施工无协议，安全监督失控，给营业线施工带来安全隐患

原因分析：由于安全责任意识严重缺失，施工部门未与设备管理单位签定营业线施工安全协议，施工单位在无监督计划的情况下，施工部门心存侥幸，严重缺乏安全工作责任感和敬畏感，造成设备管理单位不知道施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围，车间未无法做好安全防护，无法配合施工，设备管理班组巡视检查不到位，管理失控。案例一：2014年3月8日，中铁电气化局京福客专安徽段四电集成项目经理部二分部在合肥西-桃花店接触网改造、调整施工中，造成施工机械倒塌，碰触接触网支柱砸断导线，影响行车。案例二：2014年7月9日，中铁十局郑徐客专项目部10 kV电力线路迁改工程，因无安全协议，无施工计划安全监督失控，导致陇海线铜山站内发生一起因定向钻施工造成线路路基下沉塌陷一般C类事故，教训十分深刻。

对策：一是规范营业线施工安全协议的签订。安全科负责与施工单位签订安全协议，施工部门在签订安全协议前，未有路局组织评审的施工方案及评审会议纪要的情况下不予签订安全协议。施工相关防护措施不具体、安全防护内容、措施及专业结合部安全分工不明确，没有可预测供电设备损坏抢修预案、没有“一人一机”安全控制措施，没有具体的施工组织方案，不予签订安全协议。一是签订安全协议时要突出安全防护重点是安全防护内容和安全防护措施，要根据现场施工情况明确设备主体单位具体要做的事和安全责任。三是及时将签订安全协议通知各相关车间并及时挂网公布外，并将协议副本交段调度科。

2 不认真执行施工计划申报，导致现场防护失控，给营业线施工带来安全隐患

原因分析：由于不按规定申报天窗计划，导致天窗点外作业安全防护措施落实不到位，加上驻站防护员责任心不强，最终造成人身伤亡事故。案例：2014年5月13日，杭州工务段在沪昆线衢州至溪街站间下行线，发生一起接触网作业车碰触工务作业人员的铁路交通一般A类事故。

对策：一是所有施工、维修天窗时段内严禁点外作业。二是点外作业项目需要在施工、维修天窗时段内组织实施时，必须严格按照维修作业计划（点内）编制、提报、审核、批准流程管理。三是施工作业时必须严格按规定制定详细的作业计划，明确日期、时间、地点（包括区间、行别及具体的起迄里程、站内相关股道、道岔）、项目、驻站联络员及现场防护员、负责人、工作量安排、登销记站等内容，制定相应的点外作业安全防护控制措施后方可按规定办理登销记手续组织实施。四是调度科应根据签订的安全协议对施工单位上报的施工计划进行审核把关，要加大施工计划的编制、审批、会签等手续，严格程序控制和责任落实，严控点外上道作业，严格程序，严格落实总公司、局、段营业线施工安全管理有关规定，所有施工均纳入计划管理。杜绝“三无”（无计划、无票、无令）施工及擅自增加施工内容或扩大施工范围等违章现象。五是设备班组加强施工地段营业线施工巡视，要认真、细致做好施工地段营业线施工巡视和添乘检查工作，发现问题及时汇报度段调度、消除供电安全隐患。

3 施工前交底走形式，施工防护严重缺失，给营业线施工带来安全隐患

原因分析：由于施工前未按照586相关文件要求进行认真施工交底，参加施工预备会又流于形式，交底走形式，施工防护严重缺失，导致一般B1事故的发生。案例：2014年7月23日，哈尔滨工务段在绥佳线上行K287+100和82+ 700处进行线路大机捣固维修作业时，因2台大型捣固机连挂过程中发生相撞，造成佳木斯工务段1名线路工从大型捣固机上坠下侵入下行线，被通过的40707次货物列车刮鹏，发生一起接触网作业车碰触工务作业人员的铁路交通一般A类事故。

对策：一是各类施工前，由段机关人员组织施工单位、车间、班组相关人员进行施工施工前的交底。从施工范围，施工方案、施工组织、防护措施，驻站防护、安全风险，联系方式及安全注意事项，对需重点控制的安全风险事项（如：作业车运行配合作业）进行周密考虑，坚决杜绝走形式。二是段根据施工等级，安排规定级别的人员担当把关人员。三是作业车配合维修作业时，作业车司机动车前必须主动联系驻站联络员，了解运行范围内其他作业单位的作业情况，在得到驻站联络员的通知后方可动车。四是各作业现场把关干部要加强对作业现场的盯控，发现问题及时制止，真正发挥“安全把关、技术支持”的作用。

4 施工方案不完善、施工配合方案简单，给营业线施工带来安全隐患

原因分析：由于施工方案不完善，施工配合方案简单，没有应急处置预案和措施，在出现接触网线岔参数变化，不清楚如何处置。案例：2013年6月9日，京九线阜阳北Ⅱ场配合更换204号道岔事故中，阜阳车间及阜阳北工区对如何配合工务部门施工程序不清楚，对现场配合没有做到全覆盖。

对策：一是充分做好施工前的调查准备工作，每次接到上级部门召开各种审查或施工会议，相关车间请做好前期设备调查工作，确定施工具体线位和影响设备（包括接触网、贯通线和自闭线）具体名称及杆号，勘察施工现场。为签订安全管理协议及签定营业线施工安全协议作准备。二是施工前，配合车间组织施工单位的施工作业人员共同召开施工前预想会，对本次作业制定有针对性的安全措施。施工单位未按要求参加预想会或配合方案不完善的，不予配合其施工。三是施工过程中，现场配合人员要严格按批准的施工配合方案落实对施工现场的安全监控。对可能影响设备参数变化和安全运行的施工，配合工区要提前对现场既有设备技术参数进行测量做好记录，在施工配合作业结束前对设备参数进行复测，对设备参数进行分析，确认符合开通条件后方可按规定程序销令。

5 安全风险预测不到位，给营业线施工安全带来安全隐患

原因分析：由于施工前未作好安全预想，未对可能发生的险情进行预测，营业线、临近营业线检查人员业务能力不够，施工现场知识匮乏，现场检查未能及时发现问题。导致施工过程存在严重安全风险。案例一：2014年6月2日，工作领导人安飞龙违章指挥地线操作人用封线棒处理网上异物作业导致桃花店AT所兼开闭所292DL跳闸，严重违反了《接触网安全工作规程》第78条“停电命令和行车封锁命令消除后，人员、机具不得再次上网和侵入建筑限界”规定。案例二：2013年12月1日，阜阳三环电力公司进行正午-昊源110kV线路工程跨越京九铁路，由于夜大风天气导致架体倒塌，造成行车险情。

对策：一是提前对各类施工进行风险评估，从相关管理文件、人员素质、天气变化、地理环境、管理等多方面进行评估，进行施工安全风险研判。二是施工过程中加大施工现场全面检查或进行抽查，加强对现场落实基本规章制度执行情况检查。规范施工安全行为，对存在的问题进行帮促和指导。三是做好施工过程中问题整改工作，施工过程中发现存在安全隐患时，设备管理单位及时下达停工整改通知书，兵盯控施工单位整改情况，问题未整改或整改不到位的，坚决不能继续施工，确保发现问题闭环管理。

6 施工作业组织不力、造成延点，给高铁设备运行安全带来隐患与应对策略

原因分析：施工前对施工工作量估计不够，施工作业流程安排不完备，施工作业流程安排不合理，架线时间过长，同时未针对性合理安排作业人员，作业时间卡控不严，督导不力，导致施工延点，给行车带来安全隐患。案例：2013年6月5日，中铁二局在合武绕行上行X-1锚段接触网更换施工，由于事先组织不力，未对工作量认真统计分析，未能根据工作量合理安排人员，最终导致延点，对架设承力索（120型）自身重量及穿线造成的困难估计不足，导致施工延点。

对策：一是施工前应根据施工方案，应根据不同作业制定细化施工内容，有的作业可细化到周，有的作业细化到天，有上跨线施工封网作业的争取细化到分钟。二是需配合作业的施工部门每日参加预想会，对施工过程中需配合部门配合的应权利支持。三是狠抓应急演练和岗位练兵工作，提升应急处置能力。每日施工前的预想会上，车间、班组要加强对当日作业内容、方案以及相应应急处置措施的预测，如有危及到供电设备的安全隐患，当日作业可不予以配合，同时强化应急处置能力。四是对相关技术资料及应急预案进行修订完善；日常应加强针对性练兵演练，缩短鼓掌处理时间。

7 现场作业安全防护制度不落实造成电缆挖坏，给营业线施工带来安全隐患

原因分析：由于营业线施工监督人员检查不到位，现场失控。加上施工部门没有按照营业线施工安全协议施工，没有按计划方案执行，未严格执行“一人一机”监护监护，作业车的运行和安全防护不符合要求，造成电力电缆挖断。案例：2014年10月25日，中铁二十四局集团有限公司宁西铁路增建二线Ⅰ标工程指挥部在宁西线叶集主供-六安贯通线叶集-大顾店67-68#杆之间施工，用挖掘机挖坏电缆。

对策：一是段、车间、班组不间断加强营业线施工巡视和添乘日常检查工作，有隐蔽工程施工处所每天有专人进行全覆盖添乘检查。二是重点盯控检查施工部门执行安全协议的安全职责、现场防护及施工对既有供电设备的安全防护措施是否完备，重点设备运行情况是否正常，风险防范措施是否落实到位等进行了认真的平推检查。三是检查施工部门对机械机具管理是否规范，是否真正做到“一人一机”监护；作业车的运行和安全防护是否符合要求，配合作业时的联系制度是否执行、施工现场机械设备是否侵限，供电设备运行是否正常。

8 工程验收遗留问题整改不彻底，给营业线施工带来安全隐患

原因分析：由于工程验收遗留问题处理不及时，没有按要求整改，到位，或整改不到位，没有认真确认就盲目销号，安全隐患未及时消除，造成接管设备带病运行，最终影响行车事故。案例一：2013年4月4日，合蚌高铁k940+188小朱户通信基站院墙外因荒草燃烧，烧损电力电缆,火势蔓延并烧损信号、通信电缆，影响合蚌高铁合肥北城站至水家湖站高速场区间上行线行车，严重干扰了运输秩序。构成铁路交通一般D21事故。

对策：一是对竣工的施工项目，职能科室及设备班组骨干力量按规定进行验收，对发现问题认真汇总并形成书面验收纪要。二是工程缺陷整治和剩余工程质量监督，确保开通前符合要求。现场复测、精调接触网参数，确保动态达标。三是严格落实相关办法，人员培训、工器具配备、应急演练等工作按标作业，确报停送电受控。。四是对验收中的设备缺陷要在纪要中明确，并督促施工单位进行整改确认后销号，真正落实闭环管理。坚决不接受不合格设备。