涉铁工程安全风险管理的探讨

2014-04-06李鹏上海铁路局东华地铁公司

上海铁道增刊 2014年4期

关键词：路局营业监理

李鹏上海铁路局东华地铁公司

涉铁工程安全风险管理的探讨

李鹏上海铁路局东华地铁公司

2013年以来，路局强化推进安全风险管理给涉铁工程提出了新要求，通过强化涉铁工程安全风险管理方面的论述，提出提升涉铁工程管理水平的几个思路来进行探讨。

涉铁；工程；风险管理；探讨

地方涉铁工程是指借用铁路用地、侵入铁路安全保护区范围内或临近铁路营业线的地方投资建设工程（含大修、维修工程）。地方涉铁工程的实施由路局地铁办归口受理，营业线（通过竣工验收）涉铁工程的日常管理由东华公司及其下属的子公司进行管理。2013年，东华地铁公司及其子公司承担涉铁工程100多项，涉及金额近40亿元，为路局的多经企业做出了巨大的贡献。可近年来，涉铁工程的安全事故时有发生，因此，强化涉铁工程的安全风险管理，提升涉铁工程管理水平，也是保证铁路安全工作的重要部分。本文就新形势、新机制下强化安全风险管理，提升涉铁工程管理水平谈几点粗浅的看法。

1 明确各方责任，做好安全风险分析

《关于公布〈上海铁路局营业线施工安全管理实施细则〉的通知》（上铁运发[2012]586号）规定：确保施工安全是参与涉铁工程的设计、施工、监理、行车组织、设备管理和建设单位的共同职责，在施工过程中，由于一个单位的疏忽，造成的安全事故，处理的往往是全部参与的几家单位，因此，涉铁工程的安全风险，是一项多位一体共同承担的责任。

（1）涉铁工程施工安全责任与分析。就涉铁工程而言，部、局相关文件明确要求施工单位是施工安全责任的主体，必须有铁路营业线施工资质，施工单位必须按照施工安全的新要求，根据营业线（临近）的施工项目、内容，认真进行现场调查，有针对性的制定施工安全方案，并认真组织执行。但施工单位由于管理人员和设备、资金投入不足，不按批准的施工方案组织施工，管理不善，是影响行车和施工安全的主要原因。

（2）涉铁工程设计安全责任与分析《上海铁路局地方涉铁工程建设管理办法》第8条第3款规定：为确保铁路运输安全畅通，涉铁工程设计文件应有安全专篇，全面分析地方涉铁工程引起的安全风险，并逐条提出科学合理、成熟可靠的技术和安全措施。但设计单位由于前期调查不细，设计人员对涉铁工程了解不足，文件中很少有相应的安全专篇和安全技术措施及指导性施工组织设计等，因此设计不到位也是影响营业线安全原因之一。

（3）涉铁工程安全监理责任与分析。路局《关于加强对营业线施工监理工作检查考核的通知》（上铁安函〔2005〕1500号）为监理单位开展安全管理工作提供了依据，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化，强化了涉铁施工中监理的安全职责、检查考核和责任追究。但施工过程中由于监理人员对铁路营业线施工管理知识欠缺、监理人员的专业技能低下和监理人员不足，总监理工程师变更或兼职等造成监理监管不力；监理单位监管不到位也是造成铁路营业线安全事故原因之一。

（4）涉铁工程安全监控责任与分析。针对涉铁施工安全，路局《关于公布〈上海铁路局营业线施工安全管理实施细则〉的通知》（上铁运发[2012]586号）等相关文件明确要求和界定了行车组织单位、设备管理单位对临近营业线施工的监护、监督、检查、配合等责任。但在施工过程中，设备管理单位（行车组织单位）往往由于各种原因没有按规定进行监控和把关，给施工安全隐患留下了口子，因此监控不到位也是影响营业线施工安全的原因之一。

（5）涉铁工程建设管理责任与分析。按照路局《关于进一步加强地方铁路工作管理的通知》（上铁劳卫函[2012]197号）的规定，地铁公司在局内涉铁工程建设履行建设管理职责。在涉铁工程实施过程中，由于地铁公司管理人员前期调查不细或项目主管的业务能力及协调管理水平参差不齐，对施工、监理等相关单位进行管理不力等原因，造成的安全事故也时有发生,因此涉铁工程建设管理不力也是影响营业线施工安全的原因之一。

2 强化基础工作，控制安全风险

（1）强化图纸审查，控制设计安全风险。施工图审查是使各参建单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图，是从设计遏制涉铁工程安全风险的根本途径。一是必须认真进行现场调查。通过现场调查了解涉铁工程相关的设备情况，对照铁道部和上海铁路局的规定，有针对性地采取相应的安全措施，确保涉铁工程安全费用的落实到位。二是针对各设备管理单位提出的调查意见对设计范围内营业线运输组织、安全的影响程度，现行标准规范的执行情况，指导性施工组织设计，项目建设施工过程中（临近）营业线施工的安全措施，对运输影响程度等内容重点审查，确保通过施工图审查从源头上控制安全风险，提高涉铁施工安全的保证系数。

（2）强化施工方案审查与落实，控制施工安全风险。为确保营业线施工安全，《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》（上铁运发【2012】586号文）用大量的篇幅对施工方案的编制和审查提出了严格的规定，这就要求施工单位对施工方案要认真编制，对审查批准后的方案严格落实执行。施工现场控制是落实施工方案的重要环节。就涉铁工程而言，施工单位一是要以涉及高铁、客专、干线项目及安全关键施工为重点，严格执行“施工不行车，行车不施工”制度，认真落实临近营业线施工八项禁止性规定，严格执行安全把关制度；二是要强化施工安全体系，加强对施工负责人、施工防护人员和带班人员到岗到位情况的监管，严控现场施工管理缺位现象。要把施工防护、大型工程机械使用和应急抢险措施的落实列入必查内容，重点检查持证上岗、“一机一人”等措施的落实情况。三是要加强现场施工安全检查，对检查发现的问题和整改落实情况进行控制，加大对失控、失管和惯性违章的经济责任追究力度，确保现场施工安全稳定有序。

（3）强化现场旁站机制，控制监理监管风险。现场监理工程师不仅要做好工程合同管理和造价、工期、质量三大目标的控制工作，更要做好安全全过程控制工作，应选择业务素质高、培训合格的监理人员，按照要求配齐配强监理人员，按照批准的监理规划和实施细则，严格旁站制度，对涉铁营业线施工要加强旁站，确保涉铁施工安全。要在建设、设备管理单位和路局施工监督部门全程参与铁路施工安全检查督导下，充分发挥监理安全协调和监督检查作用，在整个涉铁施工过程中各阶段都能识别危险源、做好安全风险评估，控制安全风险，保证涉铁施工安全高效运转。

（4）强化联控互控机制，控制监护检查风险。设备管理单位（行车组织部门）应严格按照路局规定，安排足够的人员对临近营业线施工加强监护，严格依据路局批准的施工方案、施工计划进行监护、检查和配合施工，督促施工单位按方案和计划进行施工。如：施工期间监护、分段定时巡查、定时添乘检查、不定期巡查等方式进行联控互控，对发现的问题及时通知处理整改。

（5）强化施工过程控制，控制工程代建风险。一是地铁企业项目主管要对施工全过程安全进行控制，突出关键环节、突出涉及“高铁、客车”施工安全风险控制，严格按规定组织落实施工、监理和有关人员现场督查与把关。二是重点抓好施工现场的“三项措施，三项制度和一项行为准则”的贯彻落实。三是项目主管人员和检查人员要把持证上岗、施工防护、大型工程机械使用和应急抢险措施的落实列入必查内容，检查情况和处理意见应做书面记录。四是检查施工单位项目经理和监理单位监理人员是否与投标承诺及工程专业相符，对不相符的应责令其更换，并将其纳入相应的“信誉评价”等考核内容。五是盯促检查问题的整改，各级管理人员必须做到对检查发现的问题督促整改，并追踪整改结果，促使整改问题“闭环”管理。六是要建立健全安全检查台帐，施工单位、监理单位和地铁公司等人员的安全检查都要建立台帐，做到发现的问题与对应的整改要求均有记录。通过对施工过程的全面控制，控制建设单位的安全风险。

3 强化安全风险管理，提升涉铁工程管理水平

实践证明：通过安全风险控制，实施科技创新手段、实行标准化管理和依规合法是确保涉铁工程施工安全的重要手段。地铁企业要深入研究铁路走向市场后涉铁工程安全管理带来的重大变革，深入研究现代化管理和传统管理手段如何有机结合，切实做到工作制度化、管理程序化、责任具体化，使涉铁工程管理理念和模式有一个根本性的转变，真正促进安全管理水平的提升。

（1）坚持依法合规，提升地铁企业形象。坚持依法建设，规范建设行为是保障涉铁工程建设又好又快发展的重要前提。因此，必须始终把依法合规理念贯穿于涉铁工程建设的全过程。一是必须严格建设程序。严格遵守铁道部和国家有关部门针对工程建设领域制定的一系列法律法规和规章制度，严守法律法规，严肃工作纪律，依法协调、有序推进涉铁工程建设活动。二是规范招投标活动。主动适应铁路走向市场的新形势，认真落实原铁道部制定下发的《铁路建设工程施工招投标实施细则》，严格履行招投标各项程序，使招投标工作依法合规。三是加强廉政建设。结合涉铁工程建设特点，坚持从源头抓起，重点围绕工程招标、物资采购、信誉评价、资金使用等关键环节，深入开展廉政宣传教育，严格落实廉政建设责任制，确保工程优质、干部优秀。

（2）推广应用科技手段，提升涉铁工程管理水平。科学技术是确保安全的重要手段。实践证明：将科技手段引入管理工作，运用科技手段加强内部管理和监控，特别是对影响涉铁安全和施工安全的高风险环节的监管，将防范的关口前移，是确保涉铁安全和施工安全的重要环节。一是必须坚持人防、物防和技防相结合的原则，不断丰富现场安全控制手段，保证现代化安全设施的必要投入，特别对涉及高铁、客专及干线的项目，必须按规定使用安装远程视频监控装置，列车接近报警器和上跨桥防撞墙施工移动作业架，规范建立视频信息处置和安全设备使用制度，不断提高现场安全防范能力；二是要结合施工安全管理需要，加快组织对轨道、便梁、路基形变监测系统和工地电子门禁装置系统的研发与应用，进一步提高安全控制手段的科技含量，依靠科技进步提升安全质量管理水平。

（3）强化应急风险控制，提升涉铁工程应急管理水平。路局安全风险管理文件要求，各单位必须制定应急处置措施：要求各单位都必须制订应急预案并进行演练，通过修订完善来满足和确保铁路的绝对安全，那么，就涉及到应急处置的问题，各参建单位要做到“果断、迅速”，归纳起来就是“四个要”:一是思路要清晰。争取时间，正确处置，赢得时间；二是信息要准确。如发现危及行车安全时，必须将危及行车安全事故的具体性质（侵限、塌方等）、具体里程、上下行线别、影响线路程度等情况，除立即向有关车站报告并要求采取限速或停车措施外，还要迅速向地铁企业调度（应急中心）汇报，要求立即赶赴现场进行检查确认与配合整修；三是信息要畅通。现场人员要与行车组织部门及单位领导保持信息的畅通，避免发生与有关人员的手机打不通，对讲机叫不到现象，由于客专线路、高速铁路隧道多等地形恶劣，不使用GSM手机确实联系不上，到时造成单位、路局难以掌握现场情况；四是规章要精通。认真学习铁道部、路局有关高速铁路规章制度，熟练运用。以确保应急措施得力，提升涉铁工程应急管理水平。

（4）推行标准化管理，提升涉铁工程管理水平。工程建设标准化工作是一项重要的基础性工作，是建设领域实行科学管理、确保建设工程质量和安全、促进技术进步的重要手段。在铁路走向市场形势下，必须坚持规章制度标准化、人员配备标准化、过程控制标准化、质量监控标准化和创建地铁系统安全优质文明工程制度化的工作思路，按照“安全质量受控、项目管理标准、信用评价争先、成本管理高效、项目团队和谐”的管理目标，建立健全质量保证体系和安全保证体系，保质量、促进度，真正把标准化建设推向深入，提升涉铁工程管理水平。