李 品

(深圳市坪山新区建设管理服务中心，广东 深圳 518000)

政府投资应急工程管理模式工作总结

李 品

(深圳市坪山新区建设管理服务中心，广东 深圳 518000)

结合坪山新区基本农田改造工程实例，对政府投资应急工程管理模式进行了归纳总结，分析了该管理模式的优缺点，并提出了有针对性的完善措施，为今后类似工程的建设管理提供了参考借鉴。

应急工程，管理模式，优缺点，措施

笔者所在单位为坪山新区政府投资项目集中管理的事业单位，是新区政府组成机构之一。鉴于深圳市2004年已实行政府投资项目集中管理改革，经过10多年的经验积累，已形成涉及工程建设的设计管理、征地拆迁、招投标、施工管理、造价审计、工程款拨付、移交接收相关环节分别由不同的职能部门负责的一套完整体系，规范性制度文件较多，相关环节都有固定的工作时限性，对正常政府投资项目的推进能保证廉洁可控。但对于应急工程的推进则要求很高的时效性，同时又不违反现行管理制度，就需要一种新的管理模式。现结合笔者管理的坪山新区基本农田改造工程进行应急工程管理模式的总结，以资同行们探讨。

1 工程概况

为确保国家耕地红线面积，国务院下达给广东省18万亩基本农田改造任务，其中深圳市改造任务3万亩。为确保改造任务按时完成，广东省政府将此改造任务作为考核我市的重点项目，项目完成情况考核不合格，将停止我市的建设用地指标，市长为第一责任人。坪山新区基本农田工程为市3万亩改造任务的一部分，管委会主任为第一责任人，项目总投资约11 127万元。坪山新区基本农田分两期实施。其中，2011年度基本农田改造共涉及三个地块，总面积约1 967亩，改造新增耕地1 179.45亩；2012年基本农田改造共涉及六个地块，总面积约1 381.59亩，改造新增耕地741.09亩。工程内容包括土地平整、土壤改良、农田水利设施、田间道路、防护林网、供电设施等。力求将新区基本农田建设成为“田块方格化、灌溉硬底化、耕作机械化、监督管理信息化”的现代标准农田，实现基本农田相对集中成片，质量明显提高，布局更加合理的目标。在市、区领导的高度重视和正确领导下，经过我中心的精心组织，2012年6月～12月顺利完成了改造任务，通过了市级、区级新增耕地验收。2013年9月29日，正式通过广东省专家组的新增耕地验收，改造效果受到专家组一致好评，基本无整改项目。对于这一成绩的取得，市、区领导给予了高度评价，并颁发了嘉奖令。

2 应急工程推进工作程序的整体部署

2.1 建立强有力的工作领导小组

市、区(新区)二级政府分别建立“基本农田建设领导小组”，市长、区长(管委会主任)分别任组长，常务副市长、常务副区长(管委会副主任)任常务副组长，分管农业政府部门负责人为领导小组办公室主任，涉及的国土、建设、征地拆迁、发改、财政、林业等相关职能部门为成员单位，各成员单位指定专职领导负责。

2.2 制订项目推进工作方案

将立项、资金计划下达、征地拆迁、施工图设计、标底审核、招标定标、竣工验收等各个节点工期进行分解，确定完成时限，确定责任主体单位和协办单位。《工作方案》以政府文件的方式正式下发各成员单位，同时也是一种任务令，责令责任单位按期完成任务，同时纪检监察部门介入启动问责机制。

2.3 联席会议决策机制

项目立项、用地等各种前期审批工作最少需1年，施工图设计及报审、标底审核、公开招标、施工报建等环节正常也需约半年时间。如何既不违反现行工程建设制度又能最大限度压缩审批时限是关键。主要采用联席会议决策机制，由目标任务责任主体提出具体需解决问题，新区分管领导主持召开联席会议，就具体问题找解决途径，确定需提交的最基本资料，会议确定审批时限，涉及多个单位的采用并联审批。联席会议通俗的讲就是“集中办公”，对会议提交议题经相关职能部门充分讨论，确定下来解决问题的原则，如是否同意议题建议、问题如何解决、由谁解决及解决时限等，形成会议纪要，然后按既定程序进行推进。极大限度的压缩了审批时限。下面以“变更备案”为例进行详述：

工程变更是工程管理严控事项，新区有严格的工程变更备案管理制度，正常工作流程为：1)施工单位提出问题；2)建设、设计、监理、施工单位会商；3)设计单位根据会商出变更方案；4)施工单位编制施工图预算；5)建设单位内部前置审批；6)施工单位报送变更资料至建设单位；7)建设单位委托咨询公司审核造价；8)建设单位职能部门对变更资料进行内部会签；9)变更资料送审计部门，审计部门审核资料(协审单位审核造价)；10)审计部门看现场，并进行内部审核会签；11)已备案资料返回建设单位；12)建设单位将备案资料返回施工单位；13)施工单位实施工程变更。如上述，大概13个流程，且有先后次序。新区变更备案管理办法明确规定：1)变更金额30万元以上的必须完成备案手续才能实施；2)100万元～300万元变更金额，由新区工程变更技术咨询委员会、新区变更备案监督委员会评议通过后启动备案程序；3)300万元以上变更金额需新区领导班子会通过后才能启动备案程序。正常顺利推进30万元～100万元备案手续也要2个月才能完成；100万元以上变更备案用时半年以上很有可能。对变更备案简化程序为：1)不论金额大小，联席会议确定是否变更；2)施工单位预算价直接报审计部门备案；3)联席会会议纪要下发后，先行施工，后续逐步完善备案手续。这样变更备案问题可在2 d～3 d内解决，大大降低了工程变更对工程顺利推进的不利影响。

3 应急工程管理模式优缺点及需完善措施

3.1 优点

1)最大限度压缩职能部门行政审批时间，面对有紧迫时间要求的政治性任务建设工程，最大限度的将可用时间向必需的工程建设期倾斜。2)阶段性目标能按期完成，总体进度目标可控。3)能充分发挥政府快速组织动员优势，提高政府部门应急处置能力。

3.2 缺点

1)联席会议决策机制中相关单位基本通过汇报材料或简单的现场实勘来进行决策，缺少详实的背景资料，可能影响后续具体审批事项的办理。2)出席联席会议的成员单位代表，可能因为时间安排问题，不是具体分管相关业务的领导或职级不够现场决策能力，造成决策形成的会议纪要出现颠覆性的结果。3)工程结算可能较难推进。工程结算涉及到建设单位内部跨部门协作，造价咨询单位复核，审计部门具体的业务人员审核及内部跨部门审批等环节，不可能所有人员都参加联席会，相关结算环节人员缺少会议背景资料，会造成理解的出入。

3.3 完善措施建议

1)应急工作方案中对联席会议参会人员应做明确规定，成员单位必须充分赋予参会人员决策权，不得出现会中、会后颠覆性对比意见。2)以政府名义正式下发应急工作方案，明确联席会议纪要一经成文下发，作为各成员单位工作指南，必须无条件执行。

The work summary on management mode of government investment emergency project

LI Pin

(ShenzhenPingshanNewDistrictConstructionManagementServiceCenter,Shenzhen518000,China)

Combining with the basic farmland transformation project in Pingshan new district, this paper summarized the management mode of government investment emergency project, analyzed the advantages and disadvantages of this management mode, and put forward some targeted improvement measures, provided reference for future similar projects of construction management.

emergency project, management mode, advantage and disadvantage, measure

1009-6825(2014)16-0273-02

2014-03-27

李 品(1976- )，男，工程师

TU712

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