王凤莲

(西安航空职业技术学院，陕西西安 710089)

0 引言

高职院校基建项目种类众多，多为教学楼、宿舍楼、办公楼及实训楼等;但有时还会出现体育馆、体育场、游泳池及实训厂房等。结构形式多样，所需专业知识面广。与此对应的却是高职院校基建管理人员少、项目多、时间紧，致使知识更新不及时，业务水平停滞。特别是对于一些新材料、新工艺、新技术，新规范往往是仓促、被动、一知半解地学习与掌握。这就使得基建部门对工程项目的管理风险增大、工程造价虚高。为此，结合自己十余年工作经历，现对高职院校基建项目管理提出几点建议。

建筑工程项目一般可分为项目设想、规划设计、招投标、工程施工、工程结算五个主要阶段。每个阶段内容不同，控制手段和控制目标也有所差别。由于项目设想大多属于领导决策，一般基建部门参与并影响的程度有限，所以很难对其进行专业控制，控制方法和目标更是无从谈起。现就后四个阶段谈谈我的一些观点和方法。

1 规划设计阶段是基建部门在建设过程中控制效益最显著的阶段

规划设计是将业主对拟建建筑构想，由设计人员通过工程图预先虚拟的建筑成果，规划设计优劣在很大程度上决定了拟建建筑工程的工程质量和工程造价，甚至影响后期的运行和维护费用。要获得一份好的设计成果，对于有效控制工程造价，提高基建部门管理效益尤为重要。为此，就必须努力做好以下几点:

1)基建部门联合使用部门，提出详实、可靠、可行的设计任务书。其中必须明确拟建建筑物或构筑物的建设规模、建设标准及主要技术经济指标。要坚决杜绝形式主义、领导意志。对所提指标要进行技术分析和方案论证及对比，同时编制可行性分析报告，作为项目竣工后分析管理成果的重要依据，也可作为以后类似项目的经验资料。这里要指出的是，已确定的设计任务书，尽量不要随意变动。否则，会使设计人员不知所措，降低设计质量，影响投资效果;同时不利于工程造价管理。举个例子:尽量不要把“4层楼盖成7层，计划1 000万元，决算2 000万元”。

2)选择信誉好、设计水平高的设计单位。在规划设计阶段，行为主体是设计单位和设计人员。选择信誉好、设计水平高的设计单位尤为重要。它们设计出来的作品，不仅可以节约建设成本和运营费用，而且还可以提升建筑品质，提高使用效能等。坚决杜绝“皮包公司、挂靠的个体户、游击队”等。它们可能会降低设计费用，但设计成果的质量难以保证，建设单位要承担巨大的经济风险。2007年我就遇到了一个18层住宅的房产项目，原设计单位出图后，开发商认为经济指标极为异常，将施工图交由一家知名的设计单位进行设计咨询，结果受咨询的设计单位提出:他们放弃咨询费用，替开发商对施工图进行优化，只收取优化后节约费用的30%作为酬金，结果是这个酬金远远大于咨询费用。事后我很震惊。为此，我们确定设计单位时，一定不要为省设计费，而承担巨大的后期风险。

3)主动介入设计过程，提高设计质量，同时便于基建部门技术人员明确设计意图，提高后期工程管理水平。基建部门技术人员应主动介入设计过程，因为基建人员更明确本单位的真实需求、本地区常用的结构形式、常用的、适合的优秀建筑材料及其他类似建筑的经济指标。这些可能都是设计人员缺少的。例如，地基处理选用大开挖灰土回填，还是灰土挤密桩，我们的经验是，在造价大致相同的条件下，选择大开挖，因为可以节省工期。卫生间防水我们坚决不选聚氨酯涂膜，材料本身性能很好，但成品保护很难，几颗沙粒就可能失去防水功能，而且还需干做;2006年的维修工程我们犹记于心:这年暑期我们一次性维修了200多个卫生间防水。这次我们吸取了教训，选用的防水材料是聚氨酯丙纶(SBC120)，这种材料可以湿法作业，缩短工期，而且效果良好。同时，早期介入设计过程，可以使基建部门技术人员明确设计意图，对本工程所涉的新技术、新材料、新工艺提前了解和掌握，便于后期招投标及现场施工管理。提高管理水平和管理效率，节约工程费用等。

2 工程招投标阶段是基建部门工程造价控制的重要节点

基建部门在工程招投标阶段的主要工作是确定招标代理单位、编制或审核招标文件、组织招标、确定施工单位等。其中每个环节都很重要，尤其是确定招标代理单位和合理确定工程拦标价。第一，因为招标代理单位水平的高低直接影响之后的所有环节。选择招标代理时一定要选择那些技术力量强，企业信誉好的单位，千万不要贪图便宜，选择那些技术水平低，信誉差的单位，尤其是“私人挂靠”、皮包公司更要坚决杜绝。因为招标代理单位负责招标文件的编制。其中工程量清单和施工合同最为重要。按照目前实行的工程量清单计价规则，建设单位承担工程量的全部风险，如果招标代理对清单的编制精准度偏差较大，其一，会使建设单位前期筹资不足，可能造成后期筹资成本过高，影响工程造价;其二，“诱导”投标企业围标或进行不平衡报价，提高实际工程量大于清单工程量的项目综合单价，降低实际工程量小于清单工程量的项目综合单价，导致工程结算价格与工程实际价格偏差，建设单位蒙受巨大损失。施工合同也是招标文件的重要部分，目前，绝大部分的建筑工程施工合同大都采用制式文本，但是其中还有很多条款需要明确权责，而差的招标代理单位是很难有效地为建设单位规避风险。造成施工阶段相互扯皮、推诿，给建设单位造成大的经济损失。为此，建设单位的基建部门对招标代理单位的选择一定要慎之又慎。第二，合理确定工程拦标价是招投标能否顺利实施和工程造价控制的关键。

3 工程施工是基建部门工程管理的重要环节

现阶段建筑工程施工绝大部分都实行监理制度，这大大减轻了基建部门对工程管理的负担。对工程质量、进度、造价的日常管理工作由监理负责。基建部门技术人员对施工单位和监理单位进行监督和抽查，发现问题及时要求整改。从表面上看基建部门到了这个阶段似乎没事了，其实不然。施工阶段是工程图纸到工程实体的实现，工程质量优劣是工程管理的核心，虽然工程质量实行终身责任制，但施工企业追求利益最大化的本质不会改变。为此，追求利益与确保工程质量就有意无意地成了矛盾。偷工减料、使用劣质原材料，随意改变工艺等现象，在施工现场屡见不鲜，防不胜防。再加之，如果现场监理不得力，甚至与施工单位窜通一气，工程质量管理就更困难了。为此，基建部门管理人员千万不能松懈，加强重点部位及重点工序的巡查与检查力度。加强对监理人员的监督与管理，至少使其成为较好的“质检员”，对那些技术水平差、职业操守不佳的监理人员坚决更换。另外，基建部门管理人员也要自律，坚决做到不向施工单位介绍建筑材料，介绍分包队伍，不接受施工单位好处等，努力做到“无欲则刚”，确保工程质量。在施工过程中，工程变更、工程签证经常发生，往往签证与变更都会引起工程费用的变化。因此，要充分论证签证与变更的必要性、可行性，费用变化大小，施工企业会不会有不当得利等等。特别要注意施工单位提出的工程变更，这些变更很可能是为消除其在投标报价中的不平衡报价造成的损失或为获得更大利润。施工企业在投标报价时部分项目报价过低，远远低于成本价，如果实施必赔无疑，所以会千方百计诱使建设单位变更或取消这些项目，从而减少损失，获得不当得利(总价一定，其他项目的报价势必较高)。当然建设单位也可将施工企业明显标价较高的项目取消或变更，从而降低工程造价。实现工程造价在施工阶段的管理。

4 结算阶段是基建部门合理确定工程造价的重要依据，同时也是控制投资的最后一个环节

工程结算往往委托专业的审计单位审核施工单位上报的工程结算书。这个阶段基建部门管理人员要站好最后一班岗。第一，要协助审计人员检查工程结算资料的完整性。施工单位上报的工程结算资料是否有“遗漏”，特别是变减和取消项目的变更与签证资料是否齐全，变更与签证资料是否被篡改，是否将招标前已计入清单的设计、招标变更、说明，重复计入。第二，向审计人员详实地介绍工程实际，尽量使审计人员对工程有较明确的认识，以提高审计质量，节约工程造价。

总之，高职院校的发展离不开高职院校基建部门的高效工作，离不开技术全面、业务精湛、职业操守一流的管理人员。因此，及时提高基建部门技术管理人员业务水平非常重要，可以通过外出培训、考察交流，座谈会等方式更新观念、补充新知识、学习新理论、新技术、新的管理方法等，以避免闭门造车，使其更好地进行工程管理，提高基建部门整体管理水平，为高职院校的健康、持续发展做出贡献。

［1］邹庆梁.建筑工程造价管理［M］.北京:中国建筑工业出版社，2005.

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［4］罗伟权.浅谈建筑工程管理中的人员管理［J］.中国新技术新产品，2013(24):154.

［5］徐春黎.简析建筑工程管理的现状及应对措施［J］.中华民居，2013(12):416.

［6］成 健，林 晖.高校基建管理策略研究［J］.山西建筑，2013，39(17):234-235.

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