宋佳华

(中冶天工集团有限公司，天津 300308)

1 概述

随着我国经济的快速发展，科技的进步、现代化的通信技术、发达便利的交通运输业、开放与自由贸易政策等因素，对建筑工程的要求也逐渐发展提高，各项施工也逐渐复杂。一个大的总承包企业如果要达到业主的各项要求，必须要有足够的实力，然而一个再好的总承包企业也有其不擅长不精通的方面，因此为了达到业主的要求，总承包商必须要找其他的施工企业来完成部分工程。建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，市场竞争的焦点也从早期保证工程质量到降低产品成本的竞争，逐步增加到业主的满意程度上来了。为了在新的市场环境中生存下去，并具有较强的生命力，任何一个企业的资源都是有限的，并面临来自各方面的竞争，因此采取适当的措施，快速组织与合理配置社会已有的资源是谋求企业生存与发展的有效途径，现在大型、超大型工程项目逐渐增多，工期紧、任务重。总承包单位不可能也不需要具备总承包合同范围内的所有专业工程的施工能力，因此通过分包的形式弥补总承包单位在技术、人力、设备、资金等方面的不足。同时总承包商又可以通过这种形式扩大经营范围，承接自己不能独立承担的工程。

2 总分包工程现状

2.1 工程总承包类型

工程总承包有两种类型:一种是以设计院为主体的工程总承包;一种是以施工企业为主体的工程总承包。

2.2 总分包相关法律知识

总包与分包单位的责任;建设工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质等级条件的分包单位;但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，工程主体结构按照总承包合同约定对建设单位负责，分包单位按分包合同的约定，对其分包的工程向总承包单位负责，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。总承包方向业主负责对工程项目的安全、质量、进度、费用等进行全面管理和控制，并完成合同规定的项目目标，工程总承包方依法对部分专业工程发包给具有相应专业资质的分包方;分包方按照分包合同的约定对总承包方负责。

目前企业处于规模的结构转型期，尤其是大型的总承包企业借此机会来扩大规模，并抓住机会果断进军新领域，在这种新的形势下，总承包企业会遇到很多新矛盾，公司业务量骤增与自身施工资源不足，同领域的工程业绩少，急需要一大批专业化程度高技术管理水平突出、市场品牌和信誉好的分包商来与之合作，以弥补自身资源的不足。

3 工程总分包中出现的问题

3.1 工程分包合同中存在的问题

分包商一般在工程投标中不参与总承包商的投标工作，总承包商的投标书中对于分包商所从事的相关施工内容考虑不周，造成标价缺陷。标后分包价格低，索赔落实困难。工程承包合同中一般都有风险条款和一些明显的或隐含的对承包商不利的条款。合同不明确或模糊造成施工界限划分不明确，发生扯皮现象，既牵扯了管理精力，又影响工期和质量，无形中加大了施工成本。分包商对工程合同条件不了解，相关文件总承包商经常不转发，导致影响工程实施的正常进行。

3.2 总承包商方面存在的问题

1)总承包商和业主与分包商合同条款的非一致性。

总承包商与分包商的施工合同条款就单项工程要求不一致，甚至有一些强迫性的不公平条款。总承包商将风险转移给分包商，风险条款不订立，分包商冒险施工导致索赔不能正常进行，影响工程建设。

2)分包形式非规范化。

总承包商中标后，一般先进行标后调整预算。但由于其内部管理制度的不同，分包形式多种多样，给工程的协调管理和工程质量进度安全成本控制带来不便，也为分包工程的公平竞争带来困难。工程分包规范化、法律化及其监督机制必须相互配套。

3)总承包商履约问题。

由于总包方自身原因及业主的工程款支付不能及时到位，工程款拖欠严重，有的有意制造互不履约形式，影响了工程的正常进行。

3.3 分包商自身存在的问题

1)分包商队伍自身不过硬，难以履行合同。

2)分包商缺乏对整体工程的了解和资料收集，造成合同不完善。

3)有的分包商再行分包。

4)缺乏风险意识，抗风险能力差。

5)办理签证变更不及时，索赔困难。

3.4 项目分包合同的误解

建设合同在施工管理过程中将起到越来越重要的作用，将有更多的费用问题要依据合同确认，而不是依据预算来确认，根据合同法规定，无效合同自始至终没有法律效力，对当事人双方没有法律约束力。如今的法律赋予实际施工人在工程合格的前提下全额获取工程价款的权利，分包商在无力履行施工义务时，可随时选择终止施工并要求办理结算。因此而导致的损失及对业主总包的违约责任都可能会落到总承包商的头上。更为严重的后果是，一旦诉诸司法，风险直指总承包商。

4 应对总分包出现问题的措施

4.1 合同风险管理与防范措施

现代工程规模大，功能要求高，需要新技术、新工艺、新设备，随着建筑市场的激烈竞争，工程承包风险很大，范围很广。施工前考虑工程实施中可能出现的风险种类;风险发生的可能性，可能发生的时间;风险的影响，风险如果发生，对施工、工期和成本有哪些影响。如果风险发生应采取什么措施予以防止，或降低它的不利影响，为风险作组织、技术、资金等方面的准备。在合同实施中采取措施防止或避免风险的发生;有效地转移风险，降低风险的不利影响，减少乙方的损失;在风险发生的情况下对工程施工进行有效的控制，保证工程项目的顺利实施。

4.2 针对总承包方的管理措施

1)与分包商互利共赢。工程项目施工涉及的方面非常多，总承包商有时会将部分工程施工风险转移给其他分包商，但是如果分包商在工作中缺乏积极性和主动性，就有可能造成工期延误或者出现其他事故，势必影响总承包商的信誉甚至造成一定的经济损失，有的总承包商对此问题不够重视，认为分包商一旦出现问题，就应该按照分包合同或相关约定进行索赔，由分包商来承担一切损失，实际上，很多情况下分包商可能无力承担由此带来的一切损失，或者即使承担部分经济损失，作为总承包商也将面临一些负面的影响和损失。因此充分调动各分包商的工作积极性和主动性，对分包商进行积极主动的激励管理，不仅能够确保项目的顺利完成，还能节省工程成本，增加总承包商的经济效益，并且为双方的进一步合作创造融洽的氛围。例如采用巧妙的支付手段来激励分包商工作，扩大项目团队建设到分包商。总承包商实行激励机制的根本目的就在于激励分包商逐步实现自己的需要，从而实现总承包商自己的目的。无论是工程总承包商还是各类分包商，均是盈利性组织，都在追寻自己的战略合作伙伴，双方应该本着长期合作、优势互补、诚信互利的原则，各自取得合理范围内的收益，力求联盟的长期共存与发展，并保持相对于其他联盟的竞争优势。当然也要形成同类分包商之间的竞争关系，以获得较低价的分包商资源，从而使总承包商能以有竞争力的价格获得市场。

2)择优选择分包商。能否把好分包商的选择关，不仅关系到企业经营活动过程在工程施工质量、安全文明生产、进度、成本分包管理方面控制的成败，还关系到企业经营活动和项目总体运行的成败，甚至关系到企业的生存和发展。采用招标或议标方式选择具体的施工队伍。合格分包商从公司定期公布的“合格分包方管理台账”中选择三家及以上分包商进行评选。总承包企业应对劳务分包商或专业分包商进行过程考核评定，主要评价劳务分包商或专业分包商在工程施工质量、安全文明生产、工程进度、成本控制、农民工工资支付等方面是否能按照合同的约定全面履行。

3)总承包商应采取的一些措施。服务现场，做好技术指导;分包公司都具有一定的施工能力和资金能力，但是在管理、技术上有所欠缺，需要总包方项目部管理技术人员在现场，服务现场。协调好业主、监理关系;需要检查时随叫随到，以便缩短工序间的时间，加快施工进度。做好与地方的关系协调;应该帮助分包商协调好当地的各部门及民工等问题。再有能为分包商提供必需的培训。总、分包之间相互协调，处理好进度执行过程中的相关关系，总承包单位应协助分包单位解决施工进度控制中的相关问题。总包单位应将分包单位所分包工程的质量控制资料及时收集整理，统一归入工程竣工档案。

4.3 对分包商的管理防范措施

在工程建设过程中，分包商是在总承包商的管理协调下，接受其统一安排和监督完成合同任务，既是合同的双方又是辩证的统一体，如何配合好至关重要。

1)根据分包工程特点，全面收集工程的招标规定、合同条件、技术规范、图纸变更和补遗、劳务、保险协议、水文气象、地形地貌、工程地质和水文地质及当地市场行情等资料，调查了解当地外界干扰因素。据此编制详细的施工组织设计和计划，做出分包工程的成本报价，确定预报价，缩小分包合同与总合同的差异，定出一个较合理的合同。

2)提高分包商自身素质，向总承包商展现自己的实力。

3)针对分包工程项目，分包商根据工程监理和总承包商的要求制定出自身的“三控制”措施和详细的施工计划，并做到同步性、一致性。对存在异议的地方，要注意双方间的协调配合，做到意见的统一性。

4)对总承包商要承担的义务，分包商要主动提醒其完成，必要时以书面形式通知，以免工序间相互影响。

5)索赔的管理。

由于索赔引起费用或工期的增加，往往成为上级主管部门复查的对象。为真实、准确反映索赔情况，承包方应建立、健全工程索赔台账或档案;索赔台账应反映索赔发生的原因，索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间，索赔申请工期和费用，监理工程师审核结果，发包方审批结果等内容;对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成完整的资料，作为工程竣工资料的组成部分。

5 法律法规及标准规范方面

1)加强法律法规观念。

要加强法制观念学习，通过实际案例推进法律法规及风险防范的教育，使管理层在学法、知法、守法的基础上，进一步提高依法经营依法办事的自觉性，充分认识工程施工分包过程中的法律风险，从思想上、制度上、组织上建立起防范施工经营法律风险的有效屏障。规范分包招标活动的过程及监管。

2)合同的建立按照规范执行。

总承包企业和分包企业都是盈利性企业，有时在工程分包过程中不按照规范走，阴阳合同等各种各样的事件不断出现，在签订分包合同时为了拿到项目就降低价格，为了盈利就会在施工过程中不按照规范要求走。有些分包商为了盈利而偷工减料甚至使用的建筑材料不过关，达不到设计要求，不仅浪费了建筑材料而且给工程埋下了安全隐患。为了工程的顺利进行，在规范方面应该增加一些强制性条款，合同中要明确执行条文，分包商要严格地按照合同的规定进行施工。

6 结语

建筑工程项目管理是一个系统的、全面的、全员的动态管理工作。建设项目是一次性的，没有一个固定的模式可以传承使用，只有多交流相互借鉴、相互学习、取长补短、学以致用，积累成企业自己的东西，形成制度贯彻执行。增强自身竞争力、降低成本、提高效率，走专业化分包的道路。企业发展不再是大而全，而是要精而强，在实践中不断的去探索和完善，提高总分包企业的核心竞争力，双方共同努力达到双方利益最大化发展目标，互利共赢，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。