雷 占 礼

(包头市规划设计研究院，内蒙古 包头 014000)

控制性详细规划与城市设计的有机融合

雷 占 礼

(包头市规划设计研究院，内蒙古 包头 014000)

简要介绍了国内控制性详细规划的发展历程，分析了控制性详细规划的地位、作用及特点，结合控制性详细规划面临的困境，探讨了其与城市设计有机融合的方法及途径，并以南海公园为例作了说明，为相关规划编制及实施提供了借鉴。

控制性详细规划，城市设计，有机融合

1 控制性详细规划与城市设计的内涵及特点

1.1 我国控制性详细规划的发展历程

我国在20世纪80年代初开始了控制性详细规划(以下简称控规)的实践和探索。1991年10月施行的《城市规划编制办法》首次将控规编制纳入法定规划编制体系。此后国家颁布了一系列的法规文件逐渐明确了控规的编制内容和要求，强调控规在土地市场化过程中的重要作用。2006年4月1日起施行的新一版《城市规划编制办法》，着重强调了控规的强制性作用，规定“各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”。

1.2 我国控制性详细规划的地位及作用

控规主要是通过具体、详细的土地使用分配和安排来实现对城市发展的引导和控制，为城市土地的有偿使用和开发管理提供依据。控规是“建设主管部门(城乡规划主管部门)做出建设项目规划许可的依据”(《城市规划编制办法》第四章第4节第四十二条)。即：它是规划行政主管部门审批建设项目最直接的依据，也是土地出让的前提条件。它一方面对总体(或分区)规划加以深化，以定位、定量等方式将总体规划中的空间结构、用地布局、功能意图等宏观的内容转译为对城市建设三维空间的微观控制要求；另一方面对修建性详细规划中的建筑平面造型、道路基础设施布局、环境小品布置等做出指引[1]。

1.3 城市设计的内涵及特点

城市设计是对一定地域空间内的各种要素进行综合设计，使城市的各种设施在空间和功能上达到协调一致，是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的规划原理。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。城市设计注重城市形态环境塑造，具有弹性化、艺术化等特点。

2 控制性详细规划与城市设计的有机融合

2.1 我国控制性详细规划面临的困境

2.1.1 难以满足土地混合使用的弹性发展需求

城市经济活动越来越活跃，对土地的集约和高效利用促生了诸如生活综合体——既具备居住功能，也兼具商业、公共服务等多种用途，控规仅仅以增加土地使用的兼容性不能满足发展需求。

2.1.2 控规欠缺对城市形态环境的塑造

随着城市的发展，新技术和价值观变化迅速，而控规仅以引导性规定控制城市形态显得过于单薄和无力。

2.1.3 管理实施程序不完善，成果可操作性弱

控规成果的实施性、操作性不够强，面对现实建设项目的不确定性和经济快速不得不进行经常性的调整。

2.2 控制性详细规划与城市设计的有机融合

近年来，我国城市发展逐渐由外延式的扩张转变为内涵式的质量提升。强调数据平衡、偏重于二维平面的控规需要与具有立体性、艺术性、文化性的城市设计相互借鉴与融合[2]。一方面，城市设计能够将控规中抽象、空乏的技术经济指标转换成可视、可触、可感的空间形态；另一方面，城市设计不仅对城市的空间形态进行组织和再创造，还可指导区域内的整体开发和有序建设，形成良好的城市经营和管理模式，从某种意义上具有城市规划管理的职能，是对控规的有益补充。

3 南海公园周边地区规划中控制性详细规划与城市设计的有机融合

3.1 南海公园概况

南海公园位于包头市东河区南侧，黄河之滨，占地面积2 000 hm2，其中水域面积580 hm2，湿生草地面积1 000余公顷。北有青山朦胧辉映，南有黄河玉带环绕，风景独秀，集旅游观光、生态休闲、科普宣传于一体，素有“塞外西湖”之美誉，是国家AAAA级旅游风景区和自治区级湿地自然保护区。作为包头市东河区的“内湖”，在包头市具有重要的休闲和对外宣传作用。

3.2 南海公园规划中控制性详细规划与城市设计的有机融合

南海公园不仅是在包头市有着重要的知名度，而且在国内也享有一定的声誉。近几年在保护为主、利用为辅的指导原则下，景区建设有序不紊的开展，景观得到了质的提升，但其周边的景观环境与景区差异明显，周边地区的开发显得尤为重要。为了编制科学合理的、能用于指导该区域的规划，避免传统的控规编制侧重于指标的控制，对区域的建设空间结构、建筑形态、景观色彩体现较弱，不利于后期规划实施管理中控制和落实等问题，在南海公园周边地区规划编制中采取控制性详细规划与城市设计相结合的工作方法。具体的工作思路如下：

1)优先编制概念性城市设计。先期以包头市总体规划为依据，在不触碰强制性内容的前提下对南海公园周边地区进行了概念性城市设计，主要侧重于空间结构、建筑形态、天际线、环境塑造等方面。2)在概念性城市设计基础上进行控制性详细规划的编制。依据包头市总体规划，结合概念性城市设计，对区域的用地土地使用性质和使用强度进行量化，完善公共服务设施配套，对道路进行优化，配设工程管线。3)进行控规层面的城市设计工作结合控制性详细规划，对城市设计进行进一步的优化和细化，完善空间结构和建筑形态的控制，明确核心区的建筑风格、色彩和界面控制。

4 结语

此次南海公园周边地区规划编制工作较好解决了控制性详细规划的法定羁束性与城市设计的非法定性的有机结合问题，使二者取长补短、优势互补，该区域的规划由“二维尺度”向“三维尺度”转变，促进城市空间形态再组织和创造，更便于指导下一步该地区的开发管理工作。

[1] 冯 健,周一星.中国城市内部空间结构研究进展与展望[J].地理科学进展,2003,22(3):304-315.

[2] 罗立波.城市规划设计控制性详谈浅析[J].城市建设理论研究,2014(14)：31-32.

Organic integrity of detailed regulatory plan and urban design

LEI Zhan-li

(BaotouAcademyofPlanning&Design，Baotou014000,China)

The paper briefly introduces the development history of domestic detailed regulatory plan, analyzes its position, functions and features. Combining with detailed regulatory plan difficulties, it explores organic integrating methods of detailed regulatory plan and urban design, and makes an illustration with Nanhai Park as an example, which has provided some guidance for relevant planning compilation and implementation.

detailed regulatory plan, urban design, organic integrity

1009-6825(2014)34-0035-02

2014-09-20

雷占礼(1979- )，男，工程师

TU984

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