李 艳 （山东省莱西市武备动物卫生与产品质量监督站 266600）

乡镇兽医服务体系重建浅析

李 艳 （山东省莱西市武备动物卫生与产品质量监督站 266600）

乡镇兽医服务体系，在上个世纪的80年代和90年代，直接表现为乡镇畜牧兽医工作站(以下简称乡镇兽医站)。在畜牧业规模化尚未起步的那段时间，乡镇兽医站承担着疾病诊治、动物及动物产品检疫、畜牧业发展推进等各项职能，是畜牧业管理与服务的最基层机构。并且，由于经济形式正处于商品经济向市场经济转型的时期，从事兽医治疗及兽药经营的个体户还没有出现或者只有极少的数量，乡镇兽医站在动物疾病治疗及兽药经营方面处于绝对的垄断地位，因此，在有效地保障当地畜牧业健康发展的同时，乡镇兽医站自身也得到了发展，成为基层畜牧业管理与服务的一支不可或缺的中坚力量。进入二十一世纪以后，在机构臃肿导致的机构改革中，大部分兽医站工作人员失去了“铁饭碗”，从而离开乡镇兽医站，或自立门户继续从事动物疾病诊治及兽药经营，或转而从事其他行业。这就导致了乡镇兽医站中的骨干技术力量的流失，从而使乡镇兽医站逐渐失去了对当地畜牧业的健康发展的维护作用，乡镇兽医站的解体，直接导致乡镇兽医服务体系的瘫痪，兽医诊治市场进入一种无序状态。

1 当前乡镇兽医服务体系现状

（1）2001年机构改革以后，各地的乡镇兽医站更名成为畜牧服务中心，人员编制也由改革前的全额拨款事业编制改为自收自支事业编制，意即畜牧服务中心人员通过兽医诊治等活动自筹经费。这样，有技术的人员就面临付出与回报不平衡的问题，在这种情况下，大部分人选择自立门户，利用自己掌握的技术从事兽医诊治工作，大锅饭分配体制被打破的同时，也使乡镇兽医服务体系处于一盘散沙的状态。（2）机构改革的同时，恰是市场放开、经济发展迅猛的时代，畜牧业有了较大的发展，生猪养殖量增加、肉鸡养殖业从无到有以及各种新生养殖行业萌芽，畜牧业发展充满了活力，并催生了个体兽医诊治行业。乡镇兽医站解体，乡镇兽医服务体系由兽药经营企业、乡村兽医、养殖场专职兽医及久养成医的部分养殖户共存。兽医主管部门对这四部分人员的管理主要以引导为主，通过市场竞争实现优胜劣汰，这种管理机制比较松散，因此难以避免的存在着缺陷，从而使乡镇兽医服务体系难以有效发挥作用。（3）兽药经营企业。兽药经营企业以销售兽药为主，门诊大夫一般诊治水平较低，并且还存在因为动物数量少、利润薄而不屑于为其诊治的情况，对于养殖量较少的动物，兽药经营企业能够提供的帮助很少。（4）乡村兽医分布于四里八乡，便于养殖户求医。但一些乡村兽医并没有真才实学，其技术或是通过人传人的方式学得，或是通过长期的养殖工作积累经验所得，之所以从事乡村兽医工作是抱着侥幸心理，青霉素不行就链霉素，链霉素不行就磺胺类，一套治疗方案包治百病。（5）养殖场自行聘用技术员。一般情况下，能够聘用技术员的养殖场都具备相当大的规模，能够负担得起技术员的高薪要求。由于技术员需要常年驻场，因此工资普遍较高，一般不低于每月5000元。这样高的薪酬水平就使绝大多数养殖场难以负担，因此，能够聘用专职技术员的养殖场还是极少数。（6）养殖户选择自己学习兽医诊治技术，动物得病以后自行诊断，然后到兽药经营企业购买兽药进行治疗。这种方式的弊端有很多：一是养殖户没有深厚的理论基础，遇到疾病一般都凭感官或经验，治疗很难做到彻底；二是导致滥用药的现象发生，养殖户由于利润及眼界所限，难以将公众利益考虑在内，容易大剂量使用兽药，从而造成抗生素、抗病毒药物的滥用，这些药物的滥用会导致病菌耐药性增强、药物残留等种种后果，使一些明明很普通的病越来越难治；三是兽药投入成本不断增加，盲目治疗盲目用药，这样不行就换那样，不对症治疗导致养殖户投入的兽药越来越多，这也直接导致了兽药成本的增加。

2 重建乡镇兽医服务体系的必要性

2.1 乡镇兽医服务体系的建立关乎畜牧业的健康发展，对农村的养殖业具有重要意义 养殖业由于其性质所限，大多都是处于农村区域。乡镇兽医服务体系既是基层兽医管理体系，也是兽医工作的第一线，管理范围覆盖了养殖户的90%以上，其健全与否对于养殖业的发展有着重要的意义。通过乡镇兽医服务体系的宏观管理，可以有效遏止“有病乱求医、滥用药”的现状，从而有效降低兽药残留问题，并减缓病菌变异进程，恢复兽医诊疗市场秩序。

2.2 农村兽医诊疗现状需要完善的兽医服务体系 目前，规模场由于资金雄厚而占有优势，而散养户却因为难以投入较高的兽药成本，而经常会遇到求医难的问题，使自己在养殖过程中遇到的问题无法妥善解决从而造成不必要的损失。乡镇兽医站具有公益性质，不会将利润作为考虑诊治与否的主要因素，因此，能够在很大程度上解决小养殖户的求医困难。

2.3 为兽医诊治培养、输送高水平技术人员 环境恶化、气候变异，这些都直接导致了如今动物的病越来越难治，而混合感染也越来越复杂。在这样的诊治环境下，通过在乡镇兽医服务体系里的兽医诊治工作，可以为兽医技术人员提供较好的学习与进步平台，使兽医技术人员通过接触较多的病例来不断提高兽医诊治水平、广泛积累临床经验，也能为一些大养殖场输送高素质的专业人才。

3 关于重建乡镇兽医服务体系的构想

重建乡镇兽医服务体系，关键在于重新发挥乡镇兽医站的作用，通过公益机构的介入促进兽医诊疗市场的公平有序发展，在规模上兼顾大与小，在畜种上兼顾主与偏，并加强对其他四类主体的管理，使乡镇兽医服务体系真正起到服务于农村畜牧业的作用。乡镇兽医服务体系的重建有其困难所在，首先便是公益性质的兽医机构会占用财政经费，而在财政经费紧张的地方，兽医服务体系很难建立完善；其次是人员配置问题，目前畜牧兽医专业毕业的大中专院校学生有很多，但一般都倾向于到兽药厂家或大养殖场工作，很少有人选择到乡镇工作，而且乡镇工作条件艰苦、工资待遇低，也很难吸引到真正掌握技术的人才。但目前的情况是，随着生活水平的提高，动物性食品在人们的食品结构中所占的比重已经越来越大，从而带来了畜产品安全的问题，乡镇兽医服务体系的重建已迫在眉睫。对于乡镇兽医服务体系的重建，主要应从以下三个方面切入：

3.1 将原乡镇兽医站运转起来，充分发挥其对农村兽医工作的统筹管理作用 原乡镇兽医站属全额拨款事业单位，具有公益性质，单位性质决定其主要职责是服务基层畜牧业，保证基层畜牧业的健康发展，这其中兽医诊治是其工作的重心。而这个机构的重新运转，将很大程度上解决小养殖户求医难的问题，从而从根本上减少有病乱求医、滥用药的乱象，这也有利于减少兽药残留、提高动物产品品质、保障畜产品安全。而重建后的乡镇兽医站，也可以施行差额拨款方式，一方面由财政提供一定的资金保证其正常运转及稳定性，另一方面用兽医诊治获得的利润实行按贡献分配，将可以最大限度地激发乡镇兽医站的活力。

3.2 充分利用执业兽医师和执业助理兽医师 由于执业兽医师门槛较高，近年来取得资格的一般都是在校或应届大中专毕业生，这群人在课堂上学到了丰富的理论知识，但实践操作无疑很匮乏，需要经过相当一段时间的实习才能真正在兽医诊治工作中独当一面。为了使乡镇兽医服务体系获得源源不断的人才输入，也为了使执业兽医师、执业助理兽医师得到锻炼，可以要求执业兽医师取得资格证书后，在注册地兽医站从事一年时间的实习，从而将这部分人充实到乡镇兽医服务体系中去，一方面可以使非科班出身的兽医获得高端的理论知识，另一方面也可以使执业兽医师在当地经验丰富的兽医的指导下学到真本领，三可为乡镇兽医服务体系建立源源不断的人才输送渠道，可谓一举三得。

3.3 加强对兽药经营企业门诊技术人员、乡村兽医及养殖场专职技术人员的管理与培训 这部分人是兽医诊治市场的主力，在兽医诊治工作中发挥着巨大的作用，因此，要将这部分人利用好、管理好。将这些技术人员进行登记造册，并建立长效管理、培训制度，定期进行技术培训、信息分享及政策传递，使这部分人掌握较高的兽医诊治技术，并知晓国家对兽药投入品的法律法规，不断提高这部分人的业务水平，使其做到守法经营、规范用药，并能够适应日益变幻的兽医诊治工作的需要。

乡镇兽医服务体系的重建关乎畜产品安全，也关乎畜牧业的长远、健康发展，日益发展的畜牧业也需要乡镇兽医站的管理与参与。希望乡镇兽医服务体系重建的问题能够引起充分重视。

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1007-1733(2014)10-0068-02

2014–06–18）