李春莉 李芳玲 张天桥 （山东省齐河县畜牧兽医局 251100）

2013年以来，全国各地牛羊肉价格不断攀高。以山东为例，截止到2014年7月4日，牛肉价格为60元/kg，同比增加24.12%；羊肉价格70元/kg，同比增加12.58%。牛羊肉价格不断走高最主要原因就是供需失衡。一方面牛羊肉消费量逐步增加；另一方面全国肉牛、肉羊存栏量减少，产量增长减缓，供求关系趋紧。国家统计局数据显示，2012年我国牛肉产量662万t，羊肉产量401万t。“在总的肉类消费量中，牛肉所占比例越来越大，牛羊肉缺口每年大约在220万t，供需失衡导致供不应求。”以齐河县为例，2010年肉牛存栏量为23.5万，能繁母牛7.04万；2013年肉牛存栏量7.5万，能繁母牛2.2万，分别下降68%和69%。2010年肉羊存栏量18.5万只；2013年存栏量为21.3万只，4年时间肉羊存栏量增加15%。

1 存在问题

近几年肉牛养殖呈下降趋势，肉羊养殖发展缓慢，笔者通过走访调查，分析原因如下：

1.1 因土地和资金限制影响肉牛肉羊发展 农民有养殖意愿或已有养殖场想扩大规模或新上精深加工、养殖等项目，但因用地短缺，导致无法扩大规模或上新项目；同时因为肉牛、肉羊投资大，买一头350kg左右的架子牛约需要1.1万元，一只犊羊大约在800元左右，对有养殖意愿的农民或者想扩大规模的养殖场，资金是一个制约。而金融机构对养殖及加工项目贷款优惠政策少，门槛高，手续繁杂，利率高，政府也无相关贴息补助等政策，肉牛肉羊规模化发展的步伐缓慢，进而影响到肉牛肉羊存栏量。

1.2 养殖效益低，母畜存栏量减少 （1）肉牛养殖周期长。一头犊牛从受精卵开始，到出生、育肥最后到屠宰，大约在20个月左右时间。（2）养殖成本高，饲料转化率低，养殖效益低。牛消耗精料5kg/d·头左右，青贮料20kg左右，日增重1kg，精料2.4元/kg，青贮料0.2元/kg，每天的养殖成本为16元，不计人工费，每月养殖成本为480元。按现在的28元/kg左右的收购价算，每月的毛利润就是360元左右。肉羊养殖成本在3.3元/d左右，日增重0.25kg左右。不计人工费，一只架子羊每月养殖成本大约在100元左右，按现在的25.6元/kg左右的收购价算，每月的毛利润就是92元左右。而外出打工一个月能挣3000多元，相比之下，散养户更趋向于外出打工，于是逐步退出养殖市场，而规模户受制于土地和资金限制，无法扩大养殖规模和提高养殖标准，养殖效益较低。（3）母畜存栏量减少。因养殖效益低，母牛养殖见效慢，于是被卖掉屠宰。（4）因肉牛饲养周期较长，产业恢复期长。在当前能繁母牛数量少、养殖效益低的情况下，肉牛饲养业面临的危机更大一些。

1.3 肉牛肉羊精深加工企业较少 当前本地肉牛肉羊主要是屠宰后以鲜肉和熟制无包装或者熟制后简单包装形式出售，经分割冷冻或以熟制品包装形式出售的较少，而对于牛羊皮革终端深加工和牛骨、牛血、内脏等作为生物制品精深加工的企业较少，从而阻碍了产业链条的延伸，降低了产品的附加值。

1.4 肉牛肉羊品牌推广难 养殖企业缺乏自主研发能力，产品创新能力不足，品牌推广范围有限。

1.5 肉牛肉羊养殖技术落后 养殖场(区)与各大高校沟通交流少，科技含量低。因养殖者文化水平有限或非科班出身，养殖技术水平低，缺乏参与高校、科研院所培训的平台，产品缺乏科技含量。

2 发展对策

如果不加大肉牛肉羊扶持力度，肉牛肉羊存栏量会持续下降，牛羊肉供需缺口会越来越大，届时因牛羊肉供应量满足不了消费者需求量，有可能会引起不法分子顶风作案，制假售假，有可能会导致牛羊肉食品安全越来越频繁。因此笔者建议：

2.1 保障畜牧业合理用地用电需求 用地方面，集中有限资源，在搬迁后的旧村址上规划预留养殖用地。对用于肉牛、肉羊养殖或者牛、羊产品加工、仓储和交易市场建设的，其用地指标应给予优先安排、重点保障；交通方面，根据实际情况，可将通往养殖企业、屠宰加工企业和交易市场的道路纳入政府道路整体规划建设，或鼓励企业自己修建但政府给予一定资金扶持，以解决企业交通瓶颈问题；用电方面，将养殖或加工企业的动力电以农业电对待，享受国家农业电优惠政策。

2.2 加大财政资金支持力度，优化金融服务 （1）提高用于肉牛、肉羊养殖的专项资金预算额度，重点用于发展和扶持肉牛、肉羊龙头企业。（2）创新扶持方式，除采取补助、贴息、奖励等方式，加大对龙头企业的扶持外，积极引导和鼓励民间闲散资金以及金融资本等参与肉牛肉羊产业化建设。（3）政府方面积极协调金融部门 降低放贷门槛，简化手续，提高贷款比重。发展能繁母畜、订单等多种形式的抵押贷款。（4）高度重视对能繁母畜的补贴。母畜的稳定发展是畜牧业发展的关键，对能繁母畜按规模给予适当资金补贴，补贴资金纳入财政预算。（5）鼓励保险公司开展多种形式的肉牛肉羊养殖保险业务。对于养殖户来说，肉牛肉羊养殖在行情好时会产生效益，但行情差时就会亏损，甚至会赔掉整个养殖场，因此建议开展相关保险业务，降低养殖风险。

2.3 培育和引进精深加工龙头企业 加大对地方龙头企业的扶持力度，支持地方龙头企业做大做强，争取新上精深加工项目，在当地发展订单养殖，发挥龙头企业的带动作用。同时大力开展招商引资，引进国内外知名的集团企业，参与肉牛、肉羊产品的深度开发，壮大龙头企业阵容。建设集养殖、屠宰分割、饲料加工、皮革终端产品、生物制品和冷链物流配送为一体的精深企业，提高产品附加值，增加企业效益。

2.4 创建并打响品牌 积极引导龙头企业生产无公害、绿色和有机食品，申报无公害畜产品、绿色食品、有机食品和著名商标等。鼓励大型加工企业建立产品研发中心，引进和发展肉牛、肉羊产品精深加工领域的新技术，研发具有自主知识产权的新技术、新品种，积极打造自己的品牌。充分依托政府扶持，利用现代电子商务平台和物流拓宽品牌推广范围，打响品牌，提升知名度，增强产品的市场竞争力和影响力。

2.5 加强与科研院所沟通，提高科技含量 政府为龙头企业和规模养殖场提供在高等院校和科研院所培训的平台，加大现代远程教育、农民职业教育等各类培训资源的整合和扶持力度，提高养殖从业者技术水平。积极促进龙头企业加强与高等院校和科研院所的合作，开展技术研发和技术创新，改进生产工艺，提高产品的科技含量。不断推进科技成果转化，从而提高产品的附加值。