措毛加 （青海省海南州畜牧兽医工作站 青海 共和 813000）

海南州规模养殖场(区)养殖环节监管调研报告

措毛加 （青海省海南州畜牧兽医工作站 青海 共和 813000）

全面做好规模化养殖场的监管工作,是有效防控重大动物疫病、提高畜产品质量安全、保障畜牧养殖业健康发展的重要举措，更是实施可追溯体系最重要的基础环节。近几年，随着国家对畜禽养殖业一系列扶持政策的出台，畜禽养殖方式已发生了根本性改变，以家庭散养为主的传统的畜牧业正逐步向规模化、集约化、标准化方向发展。目前，本州是全省畜禽养殖大州，全州牲畜存栏数665.85万头(只)匹，其中：牛99.26万头、羊547.95万只、马属动物4.21万匹、猪4.42万头、禽类14.22万只。畜禽规模化养殖比重逐年增加；但普遍存在养殖规模小、经营手段落后、总体产值不高、缺乏有效监管，责任不完善，环境污染问题突出等特点。为此，动物卫生监督工作的监管关口要前移，监管工作重点也要随之转移。要把畜禽规模养殖场的监管工作作为整个动物卫生监管工作的重中之重来抓。尤其是由谁管，管什么，怎么管，管到什么程度等一些问题亟待解决。

1 规模养殖场(区)养殖现状

1.1 规模养殖场(区)数量、饲养规模 目前，全州通过省级认定的规模养殖场及养殖小区65个，现有畜棚面积约11.514万m2，享受国家投资资金2082.9万元，其中：国家投资310万元、省级1327.9万元、州级投资445万元。现存栏畜禽19.5648万头(只)，其中：牛0.205万头、羊8.6156万只、猪0.6142万头、鸡10万只、獭兔0.13万只；年出栏畜禽29.8017万头(只)，其中：牛0.397万头、羊11.761万只、猪1.3937万头、鸡14.85万只、獭兔1.4万只，年收入达9734.5万元。

1.2 规模养殖场(区)管理现状 规模养殖场及养殖小区负责人文化程度中专以上的9人、高中6人、初中48人、小学文化程度的2人，从业人员达539人。这些规模养殖场总体来看水平参差不齐，尤其是国家和省政策资金减少之后，加之市场因素的调节，出现了空养和弃养的情况。

1.3 规模养殖场(区)动物防疫工作现状 在已认定的65个规模养殖场及养殖小区中有挂牌兽医室牌子的6个，专职兽医人员3名，有制定免疫程序的场4个，其余养殖场没有制定完整的免疫程序，动物防疫工作基本有乡镇兽医站技术人员来完成。

1.4 物无害化处理设施的建设情况 无害化处理设施：污粪处理场4个，年处理污粪830t，沼气池2个，尸体处理坑40个，处理尸体数量1139头(只)。

2 养殖环节监管存在的问题

2.1 管理水平不高 动物卫生检疫、防疫等工作中动物卫生监督所是监管的主要单位之一。但在2010～2013年已认定的这些规模养殖场在筹建、防疫条件审核、发放《动物防疫合格证》以及各项政策及发放资金等过程中，省、州、县动物卫生监督所始终没有实际参与。防疫监管环节缺失，档案填写不能保持正规常态化，防疫硬件配套使用不到位等情况。养殖户的养殖水平参差不齐，认识程度不一，管理水平高低不一，对管带来了诸多不便。个别养殖户对监管有抵触情绪，特别是那些不曾发生过问题的养殖户。接受新技术、新管理的能力不强，需要加强培训，加强宣。

2.2 兽药饲料监管体系建设仍显滞后 有个别规模养殖场(户)对乡镇畜牧兽医站监管人员的态度较为冷淡，对监管人员提出的有关问题处于随声附和状态，出现上述情况乡镇畜牧兽医站监管人员无从着手(因为不是执法人员)，而县级执法单位动物卫生监督所和兽医站合署办公，由于人员少，辐射乡镇多，无法在短时间内处理有关问题，目前规模养殖场按照属地管理的原则来对养殖场(户)进行监管，乡镇辐射的养殖场(户)较多而乡(镇)畜牧兽医站人员较少无法进行日监管、村级防疫员业务素质不高、监管能力较低，这是我县规模养殖场(户)开展全程监管工作的薄弱环节之一。

2.3 缺乏专职饲养管理人员 除了一些国家级认定的规模养殖场有应聘的兽医和专职饲养员，各乡镇的许多规模养殖场是农民自己创办的，缺乏动物养殖科技知识，家中谁有时间谁饲喂，致使管理混乱，防疫不规范，没有免疫程序。一旦畜禽发病就请乡村民间兽医来看，病情加重后才到乡(镇)畜牧兽医站或到县级畜牧兽医站门诊就诊，易引起畜禽病的传播。

2.4 防疫制度不健全，动物免疫操作规程混乱 乡镇许多规模养殖场(户)没有疫病防制意识，大多数规模养殖场没有建立消毒程序，有时消毒，有时延后。有相当一部分养殖场畜禽的免疫是跟着乡镇春秋两季动物防疫来进行的，没有一个统一的免疫方案和免疫操作程序。

2.5 畜禽无害化处理不规范 没有固定的无害化处理场所，冬天无法保证对病死动物尸体的无害化处理；对病动物处置不够彻底，甚至出现乱扔现象，即使深埋是随便挖个坑埋在养殖场周边草草了事，并且不消毒，不焚烧，为动物疫病的发生埋下了隐患。

2.6 资金投入不足 虽然本州每年投入大量的资金，但是要使规模养殖场和养殖小区真正建设成标准化的养殖企业还需要大量的资金投入，在硬件和软件上进行升级换代，否则依然不能取得好的成效。

2.7 养殖场对环境的污染日趋严重 随着规模化程度的提高，规模养殖场及养殖小区数量增多，养殖污染的问题日益显现，但因为规模小、技术落后，依然无法解决目前的问题。

3 今后养殖环节监管方向及对策

3.1 严格规范规模养殖场动物防疫条件的审核 各县动物卫生监督所按照《动物防疫条件审查办法》的规定，组织动物卫生监督所的技术力量，对辖区内所有规模养殖场进行摸底调查，严格登记审查，建立健全基本信息档案、动物防疫条件登记档案和监督检查记录。同时加强规模养殖场建设的动物防疫条件过程监管，实行动物防疫条件全方位管理，不但在饲养环节进行检查和抽查，而且还对出栏畜禽全面开展抽检，确保了出栏动物质量安全。

3.2 切实加强饲养场动物卫生监管的组织领导 各县建立以分管局长为组长的规模养殖企业动物卫生监督规模化管理领导小组，建立健全规模养殖场所目标责任体系和考核评估机制，确保目标明确，责任到人，监督到位。同时对饲养场实行责任制管理，落实责任到人。各乡镇兽医站站长为本辖区内饲养场(小区)监管责任人，并在监管责任牌上公示，同时与辖区内规模养殖场法人签订“养殖场(养殖小区)动物防疫安全协议”，要求饲养场：（1）做到“四个健全”。 健全动物防疫组织，明确责任人，签订责任书；健全引入动物报告、动物疫病报告、病死动物生物安全处理、出售(调运)动物申报检疫和动物防疫消毒等制度；健全动物防疫设施设备，保证正常运转；健全养殖档案及动物防疫活动记录，内容规范详实。（2）做到“四个报告”。 引入动物入场前，向当地动物卫生监督机构报告；发现动物群体发病时，立即向当地动物卫生监督机构报告； 饲养动物出现死亡时，立即向当地动物卫生监督机构报告；出售或调运动物前，向当地动物卫生监督机构申报检疫。

3.3 建立健全科学的动物防疫制度，制定合理的免疫操作程序 建立健全合理的动物防疫制度是提高规模养殖场经济效益的关键措施之一，按国家有关规定、程序和标准实施重大动物疫病和当地兽医主管部门规定的免疫内容，做好免疫和驱虫工作，佩带畜禽标识；保证引入动物在混群前隔离一个潜伏期以上；保证按规定、程序和标准开展动物防疫消毒工作；规模养殖场户的监管人员要根据各规模养殖场实际，制定出科学合理的免疫程序、规模养殖场户的消毒制度等。

3.4 规范规模养殖场兽药药品的使用 监管人员必须规范规模养殖场兽药药品的使用，督促和引导规模养殖场必须按使用剂量、休药期规定规范使用。过期、淘汰、禁用药品坚决不用，确保在养殖环节用药安全。

3.5 加大财政投入力度，规范动物无害化处理 规模养殖场的动物无害化处理严格按照《畜禽病害肉及其产品无害化处理规程》进行的，保证对病死动物在当地动物卫生监督机构的监督指导下，按规程实施生物安全处理。因此，各乡镇应建立动物隔离场所，在村社和规模养殖场户建立无害化处理池，以确保病死畜就地在短时间内及时处理，减少疾病的传播。

3.6 继续实施规模养殖场认定工作，延续项目资金投入继续实施规模养殖场的认定，落实养殖场责任，实施后续项目的倾斜制度。对养殖场根据规模实施等级标准进行管理。乡镇畜牧兽医站负责规模养殖场户的监管人员对养殖档案的填写，养殖场产地检疫的实施、养殖场的环境卫生、防疫、抗体检测的呢过工作督促指导，县级畜牧兽医主管部门建立相关制度、不听监管人员指导的，各方面达不到要求的，县级畜牧兽医主管部门应当考虑减少或暂冻结后续项目的投资，直到整改达到要求为止。

3.7 强化规模养殖场法制宣传力度 为提高规模养殖场、养殖合作组织的经营者、管理者的防疫意识，了解和熟悉动物防疫、检疫、监督等有关法律法规，明白自身的责任和义务，要加大宣传力度，注重培训，让养殖场户受益，大大减缓监管阻力，明确宣传内容，在集中培训的基础上，重点让规模养殖场的监管人员，随时将《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规以及养殖实用技术和动物防疫基本知识向规模养殖场户的负责人给予宣传培训，采取出动巡回宣传车、模养殖企业座谈会、印发动物防疫的相关法律法规、分级培训等多种方式进行进行宣传，使大家懂得只有遵守国家法律法规规定的条件、依法养殖、科学管理才能才能获得法律的保护，取得更大的经济效益，才能保障畜牧业健康稳定发展。

3.8 开展养殖技术培训，大力提高自身监管质量 定期或不定期的开展以规模养殖场户、养殖专业合作为主的养殖技术培训，相互进行经验交流，通过相互间交流，可以不断优化完善监管措施，填补监管盲点，不断提高畜牧养殖监管力度。

S812.95

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1007-1733(2014)10-0061-02

2014–07–11）