傅巍峰 王伟波 周祥智 （山东省青岛市城阳区农业局 266109）

浅析基层动物防疫工作中存在的问题与解决措施

傅巍峰 王伟波 周祥智 （山东省青岛市城阳区农业局 266109）

动物疫病对养殖业的危害最为严重，不仅能造成大批畜禽死亡和畜产品损失，影响人们的生产生活，而且某些人畜共患传染病还可能给人类健康带来潜在威胁。提高动物防疫和疫病控制水平，建立健全动物疫情测报、监控体系，有效维护畜牧业的生产安全，确保畜禽产品的卫生安全，保持畜牧业健康发展，是当前迫切需要解决的问题。

1 存在问题

1.1 养殖户养殖观念落后、防控意识低 长期以来，社会对动物防疫的认识处于较为低下的层面，广大养殖户对动物疫病发生和传播的危害性认识不够。许多畜禽散养户认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫、畜禽病死是个人的事，他人无权干涉。另一方面，由于农村养殖户防疫观念落后、法治观念缺乏，疫情发生后，隐瞒疫情，阻碍执法现象严重，病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控制，造成了基层动物防疫工作执法困难。

1.2 畜禽养殖分散 当前小规模分散养殖在畜禽养殖业中仍然占据着主导地位，特别是禽类养殖，尚有一大部分农户的养禽数量都在几只到几十只之间，养殖方式以放养为主。要抓好千家万户分散养殖畜禽的动物防疫工作，就需要大量的人力、物力、财力和时间。

1.3 养殖动态变化快 尽管各级动物防疫主管部门都要求防疫员建立畜禽养殖档案，对集中免疫时漏免及新补栏的畜禽做到及时补免。但由于养殖户随时都会销售和购进畜禽，饲养数量动态变化较快，防疫员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，且部分农户缺乏防疫主动性，甚至还有些养殖户不愿意防疫，必然会造成有些新补栏的畜禽漏免。

1.4 免疫程序不合理、操作不规范 一些养殖场免疫程序混乱，使用疫苗未从正规渠道购进，导致免疫效果差；个别防疫员不按操作规程免疫，注射部位不准、剂量不足或因养殖场户要求剂量加大等，使抗体水平达不到标准。

1.5 基层动物防疫体系有待进一步加强和完善 当前基层兽医管理体制建设相对滞后，村级动物防疫体系建设不完善，村级防疫人员的组织形式过于松散，游离于乡镇动物防疫机构周围，属于动物防疫的边缘分子。基层防疫人员总体素质有待进一步提高，主要是工作责任心不强，业务技术水平不高，疫病防疫意识不够等诸多方面的问题。虚报免疫密度、免疫进度、不按规定保存发放和使用疫苗、不按免疫程序实施免疫的情况时有发生。

2 解决措施

2.1 加强组织领导 各级政府要认真履行动物防疫职责，切实建立起“政府负总责，部门分工负责”和“属地管理，分级负责”的工作机制。各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，增强合力，推动动物防疫工作顺利进行。将重大动物防疫目标层层落实到人，防止“重开会布置，轻检查落实”的情况出现，加强动物防疫监督机制的建立,确保基础防疫扎实有效。实行多层次目标责任制，将“政府保密度、业务部门保质量”的规定落到实处，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责，将免疫密度与工作业绩挂钩。

2.2 加强动物防疫工作宣传 要充分利用各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性，把国家的动物强制免疫政策和动物防疫知识带给广大农户，为防疫工作营造良好的舆论氛围，让养殖户认识到搞好动物防疫不仅可以减少动物疫病的发生，降低畜禽发病死亡率，提高养殖效益，而且能最大限度地防控重大动物疫病，保障畜牧产业安全，保障人民群众生命安全。通过宣传动物防疫的法律法规及相关政策，切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识，提高自觉配合各级政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性。

2.3 增加动物防疫经费投入 各级政府是动物防疫经费投入的主体，要加大基层动物防疫经费投入，建立保障机制。不仅要将动物防疫工作所需经费列入财政预算，还要将村级动物防疫员劳务补贴资金列入财政预算，保证及时足额落实到位，提高村级动物防疫员的待遇，建立养老保障机制，充分调动其工作积极性，让随时从事动物诊疗和疫情监测，保障动物防疫工作顺利进行。

2.4 建立健全村级动物防疫网络 设立村级动物防疫室(兽医室)，主要承担每年春夏秋三次集中免疫和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物标识的配戴、大面积畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理、疫情观察等公益性工作。村级防疫室的设立能密切与养殖户的联系，利于补免工作的开展，利于动物疫情的及早发现，利于疫病综合防治技术的推广。

2.5 加强动物防疫队伍的技术培训 定期举办培训班，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加强专业知识的学习和业务技能的培训工作，不断提高防疫人员业务技能和水平，增强防疫人员的责任心。强化免疫注射各环节操作规程，提高防疫效果。在生物药品运输、保管和使用各环节严格遵守规章程序，避免免疫失败。逐步打造一支高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫科技含量，确保防疫工作科学规范。

2.6 提高动物防疫工作能力 根据畜禽饲养、农户居住和交通状况等实际情况，按照一定比例的农户数配备一名专职村级动物防疫员，建立一支能吃苦耐劳、责任心强、技术水平较高的动物防疫员队伍。加强对村级防疫员技术培训，提高防疫技术水平。对防疫员划分防疫责任区，做到任务明确，责任到人，同时加强监督检查，把检查结果与防疫员劳务补贴发放相结合，并作为奖惩依据，调动防疫员工作积极性。

2.7 提高防疫效果监测能力 区(市)畜牧兽医部门根据动物防疫工作开展情况，及时采样进行实验室抗体监测，对检测水平达不到国家规定标准的，要及时通知防疫员和养殖户进行补免，切实提高免疫效果。

2.8 提高动物防疫监督能力 建立健全动物防疫监督机构，完善动物防疫监督体系，切实抓好产地检疫、屠宰检疫和运输检疫，没有免疫证明和免疫标识的畜禽不予出具检疫证明，没有检疫证明的畜禽不准销售、宰杀和进入流通环节，同时加大对逃避检疫行为的打击力度，提高养殖户的防疫法制意识，从而使养殖户由被动防疫变为主动防疫，促进动物防疫工作的开展。

2.9 集中防疫向常年防疫转变 根据当前动物疫病常年发生、防疫责任重大、工作量多、任务艰巨的特点，各级政府和有关部门都要积极创新动物防疫方式，及时研究解决动物防疫工作出现的新情况和新问题，主动适应当前动物防疫形势的需要。动物防疫员作为动物防疫的具体实施者，必须投入大量的时间和精力，进一步完善和规范畜禽养殖档案，随时掌握畜禽变化情况，做到及时开展防疫工作。

2.10 严格履行责任制度 将重大动物防疫目标层层落实到人，实行多层次目标责任制。将“政府保密度、业务部门保质量”的规定落到实处，各级政府要切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责。各级动物防疫人员实行分片联系责任制，严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，降低疫病发生风险，为畜牧业健康发展提供坚实保障。

S851.33

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1007-1733(2014)10-0051-02

2014–07–02）