河北省农机安全监理总站 伊佳磊 张喆

浅议农机安全监理工作中的执法与服务

河北省农机安全监理总站 伊佳磊 张喆

农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的职权，同时农机监理行政执法是开展农业行政综合执法的重要组成部分，随着农业机械拥有量的逐年增加，农业机械的安全形势也越来越严峻，特别是近年来，农机事故呈上升趋势，重特大农机事故时有发生，农机监理工作面临新的挑战和考验。在当前情况下如何提高监理效率，有效地保障农业机械的安全生产，是我们农机监理部门不得不面对的一大问题。《道路交通安全法》、《行政许可法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规的颁布和实施，为我们农机监理工作提供了法律依据，也标志着我国农机化工作进入了一个新的转型时期，法律法规对农机安全监理工作提出了全新的工作要求，使农机监理工作有法可依，农机部门在管理中执法有据，农机安全生产状况有望得到明显改善，同时也对我们依法行政提出了更高的要求，在新的形势下，正确处理好执法与服务的关系是当前我们做好农机监理工作的关键。

1 提高自身建设，加强执法力度

这几年，农机安全监理系统法律法规不断完善，形成了国家有法律、法规、国家标准，部门有规章、规范、行业标准，地方有配套法规和规范性文件等较为全面的农业机械安全管理法律、法规和标准体系。为在新形势下做好农业机械安全管理工作提供了法律、法规和技术标准保障。作为农机安全监理人员，必须加强法律法规的学习，熟练掌握这些法律知识，为依法行政提供保障。但我们也注意到：一些农机监理机构尤其是县级监理机构，部分农机监理人员思想不转变、依法行政意识不高、执法素质不高，造成农机监理执法混乱，损害了农机监理部门的形象；再加上忽视宣传和教育，使我们的执法工作得不到群众的理解和政府应有的支持。因此加强农机安全的宣传和教育，加强自身的硬件和软件建设，改善执法形象，争取广大群众和各级政府对农机监理工作的重视，使农机监理部门的执法环境得到有效的改善，是我们执法力度得以加强的关键。

保障农业机械的安全生产是我们农机监理部门的神圣职责，加强农机安全的宣传和教育，动员全社会都来关注农业机械的安全生产，是做好农机监理工作的重要手段，也是我们农机监理部门执法工作的一个重要环节。在实际工作中，我们可以利用广播、电视、报刊、标语等形式，宣传农机安全知识和相关法律法规，使广大群众和政府部门充分认识到农机监理工作的重要性和紧迫性，争取社会各界对农机监理工作的支持。

加强自身建设，提高监理队伍的整体素质，是我们农机监理工作的重中之重，打铁还需自身硬。当前农机监理队伍普遍存在装备落后、人员配备不足、监理人员素质偏低的问题，难以适应当前农机监理工作的需要。因此监理部门要争取地方政府部门的支持，加大对农机监理工作的投入，有计划地配备交通、通讯、安全检测、宣传器材及计算机等技术装备，逐步改善监理手段。加强农机监理人员的道德素质和业务素质的培养，农机监理队伍素质的高低直接关系到农机监理部门执法水平的高低，对农机监理人员要加强培训、学习，提高自身的职业道德水平和业务技术能力，进而提高农机监理队伍的执法水平和服务质量，在全社会树立农机监理队伍的良好形象。执法环境的改善，必将从根本上改变农机监理“执法难”的问题。

2 端正思想作风，提高服务质量

农机监理工作的核心是为农业机械的安全生产服务的。当前，农机监理部门普遍存在着“重执法轻服务”的现象。工作实际中，农机监理部门强调执法监督，而应履行的义务却关注的较少。个别农机监理部门甚至还存在着只收费不服务的现象，突出表现在农业机械和驾驶操作人员的检审方面，只要交上检审费，就算年检审通过，既不对农机具进行检验，也不对驾驶操作人员进行教育和考核；在牌证管理、田检路查等方面也存在着类似的问题，机手交上了费用，却不能及时得到应有的服务，使群众误认为农机监理只是单纯的收费，违背了农机监理工作的目的，失去了应有的社会作用和价值。农机监理人员执行权利与履行义务不对等，还造成农机监理过程中少数监理人员不尊重机手、态度恶劣、工作方法简单粗暴等现象，使机手对农机监理部门产生敌视的心理，影响了农机监理部门和机手的关系，使机手对农机监理部门的执法产生一定程度的抵触情绪。

因此，提高农机监理人员的服务意识，是改善当前农机监理部门执法环境的重要因素，必须引起各级监理部门的重视。在工作中，要转变思想观念，坚持以人为本，全心全意为保障农业机械的安全生产服务，要简化办事程序，公开办事制度，实行服务承诺，把方便让给机手，严把检审关，提高检审质量，加强农机驾驶操作人员的技能培训，提高安全意识。那些只注重经济效益，不注重服务质量的行政失职行为必须彻底加以纠正。

3 正确处理好执法与服务的关系

农机监理工作中，执法和服务是相辅相成的，是对立统一的。执法是服务的一种手段，服务反过来又对执法有一定的促进作用。正确处理好执法与服务的关系，是我们做好农机监理工作的关键。

农机监理部门的任务是对农业机械的安全生产进行监督管理，是为农村经济的发展服务的。执法本身也是一种服务，我们强调严格执法，也是为了更有效地为农业机械的安全生产服务，执法是我们工作的手段，但不是目的。在实际工作中，我们体会更多的是执法的难度，然而，我们究竟为机手提供了多少的服务却很少有人提及。“执法难”的主要原因是我们的服务跟不上，得不到群众应有的支持，在加强宣传教育的同时，为机手提供及时、周到的服务，让更多的群众理解我们的工作，将大大改善我们的执法环境。

总之，在当前形势下，要转变工作作风，正确处理管理与服务、执法与服务的关系，坚决克服以管人者自居的官僚作风，设身处地地为群众百姓考虑，满腔热情地为他们提供服务，自觉把管理寓于服务之中，提高农机监理工作适应经济发展要求的水平。应努力克服“重执法轻服务”的思想，要通过提高服务质量，改善我们的执法环境。同时我们也要认真履行职责，严格执法，按程序办事，不可以情代法，保证法律法规的严肃性。