文 / 本刊记者 汪玚

丝绸之路经济带中国策 谋定而动：从辵甬声

文 / 本刊记者 汪玚

有关“一带一路”规划的解读和猜想，自其提出起就从未停止。

交通运输作为激发区域各国经济实力的重要联通方式，通过道路联通，带动沿途省份开放性经济发展，物流运输的便捷，为各国间商品、资源、资本、信息和人员自由流动，实现区域内全方位、立体化、网络状的无缝联通与融合，构建大通道，推动贸易畅通和民心相通。

11月11日，亚太经合组织（APEC）第二十二次领导人非正式会议上，“互联互通”作为会议关键词，在赢得了领导人们的广泛共识后，再次成为了网络搜索热词。

加强互联互通，既包括以基础设施和交通运输为基础的“硬件”建设，又包括以制度、规则衔接融通为基础的“软件”建设，还包括各国之间人员的跨境往来与交流，是基础设施、制度规章、人员交流的三位一体。

公路、铁路、航路、规则、机制如同人体的血脉筋络，亚洲国家基础设施相对薄弱，已成为经济发展的掣肘，互联互通无疑是疏通经络，畅通血脉的一剂良方。

在巴基斯坦计划发展部部长阿桑·伊克巴尔看来，“一带一路”构想内涵丰富，涉及投资、经济特区等多个领域，该战略将缩短陆地及海上的交通里程，便利货物运输，提升物流水平，“一带一路”倡议承载了很多发展中国家的发展梦。

“‘一带一路’建设的内容就是‘五通’，而‘五通”

的奇妙之处，就在于对每一个不同的合作伙伴，都可以根据其国情，找到至少一个领域同中国深化区域经济合作。”

——国家发展和改革委员会对外经济研究所国际经济合作室主任张建平

通过互联互通建设，打造畅达的物流网络，提升出入境便利化水平，能够打破制约经济发展的诸多瓶颈，将各国的地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势，实现域内各国联动发展，拓展域内各国共有的发展格局与发展空间。

中国正在部署好大一盘棋！

合作共赢

“‘一带一路’建设的内容就是‘五通’，而‘五通”的奇妙之处，就在于对每一个不同的合作伙伴，都可以根据其国情，找到至少一个领域同中国深化区域经济合作。”国家发展和改革委员会对外经济研究所国际经济合作室主任张建平说。

如何根据现有多边合作机制制定丝绸之路经济带建设中交通领域的合作策略、合作重点及优先领域？中国的准备显然不止“一手”。

一方面，充分发挥现有多边合作机制特别是上海合作组织平台作用，推动有关国家和我国共同探讨研究和协格调共建丝绸之路经济带；另一方面，根据不同国家的实际情况，确定不同的合作策略，明确合作重点和优先领域。

交通运输部组织编制了一系列与周边国家的交通合作规划，借助交通运输国际合作机到推进有关项目的实施，并积极参与并推动了跨国的交通发展相关工作，包括亚洲公路网等政府间协定。在与周边国家交通的互联互通工作方面发挥了积极作用。

以国际道路运输为例。自1991年中国政府签订首个中外汽车运输协定以来，我国已与周边国家签订了44个双边、多边汽车运输条约。截至2013年年底，我国已开通287条客货国际道路运输线路，辐射11个相邻国家的70对边境口岸，线路总长度近4万公里，年过客量、过货量稳定在600万人和3000万吨以上的水平。

交通运输部先后出台了《国际道路运输管理规定》、《国际道路运输识别标志标准规范》等行业法规和标准，提升行业管理的法制化水平。与国家口岸办、外交部、公安部、商务部、海关总署、质检总局、解放军总参谋部等部门加强沟通协作，形成合力，共同促进国际道路运输便利通行。

“丝绸之路经济带沿线国家应本着‘互促共进、合作共赢’的原则，充分利用已有的国际合作框架或政府间协定，积极协调与相关国家间的基础设施互联互通，统筹跨国交通线路的线位走向、技术标准和实施方案，构建国际运输大通道。”交通运输部规划研究院综合运输研究所副所长刘晓彤如此说。

顶层设计

“‘一带一路’的建设和发展需从国家层面和长远发展着眼，做好顶层设计，扎实有序推进，建议在国家层面健全和完善由相关部委、省市参加的推进‘一带一路’建设和发展的指导协调机制。”全国政协委员、交通运输部原副部长高宏峰表示。

推进丝绸之路经济带建设既为加快交通基础设施建设提出了明确要求，也为构建面向欧亚的物流大通道发展带来了新的历史机遇。

通往成功的路上，从来都不是永远的坦途。据业内专家透露，目前国内各省交通仍存在通道结构不合理，网络衔接不顺畅，综合交通枢纽建设滞后，运输组织化程度低，以及运输政策、标准不统一等问题。虽然多省已开始着手研究本省的相关交通发展战略，但由于各省交通发展实际不同，相互间缺乏统筹，很难从全局的视角准确定位，在构建国际综合运输大通道上也缺乏通盘考虑。

顶层设计显得尤为重要。从国家层面尽快编制丝绸之路经济带综合交通发展规划，明确发展的总体思路、战略目标、重点任务和政策措施迫在眉睫。

刘晓彤曾在接受采访时表示，做好丝绸之路经济带综合交通发展规划，要考虑多重因素，“首先，要突出合作共赢，要立足促进沿线各国共同发展、共同繁荣的基础上，来构建大区域交通合作的新格局；其次，要发挥交通的引导作用，交通作为基础性、先导性产业，要始终把服务国家经济社会发展放在首位，整合各类资源，加强统筹，做好顶层设计；第三，要注重政府和市场的双重作用，既要充分发挥政府在统筹规划、政策支持等方面的主导作用，又要充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极鼓励交通运输企业‘走出去’，参与国际合作；第四，要结合周边国家经济社会发展现实情况，充分考虑项目的经济和技术难度，分阶段、有重点地推进”。

善谋者行远。丝绸之路经济带战略正是从全局高度，用长远眼光谋划，注重战略考量，为将宏伟蓝图变成美好现实而扎实着。