文/林仪明 陈飞丹

比拼选优看门道 首届上海检察预防优秀案（事）例评选活动侧记

文/林仪明 陈飞丹

2014年7月至8月，上海市人民检察院预防处组织开展了首届上海检察机关预防职务犯罪优秀案（事）例评选活动。从案事例推荐到现场汇报评审，从推荐单位准备到专家评审打分，评选活动不可谓不热闹。然而，作为一项提升上海检察机关预防工作质量和预防干部能力而采取的重要举措，要评价其成效如何，还须通过具体的方法、步骤，一探其门道。

评：从书面到现场

为贯彻上海市院检察长陈旭提出的“要通过典型案事例的方式，把预防工作中好的经验、做法固定下来，并加以推广宣传”的要求，市院预防处在年初深入各基层院调研的基础上进行了专题研究，确定了将当前预防工作的重点即预防专业化和社会化的成功案事例作为评比内容。

近年来，上海预防专业化和社会化建设取得了积极成效，但总体发展还不平衡。因此，将专业化和社会化建设的案例作为评选内容，对于推进全市预防专业化和社会化建设有着积极的指引和推动作用。

经反复征求意见和讨论，市院预防处在今年7月制发了《关于开展首届上海检察机关预防职务犯罪优秀案（事）例评选具体办法》。评选办法确定的主要程序包括：基层院申报、公示、民主推荐、初选、专家评审（包括材料评审和现场汇报评审）、综合评审等环节，最终评选出专业化案事例和社会化案事例各五个。评选办法还对整个活动的目的、活动形式、时间节点以及责任部门和人员等内容作了明确规定，为活动的有序开展奠定了基础。

为力戒形式主义，确保评选质量，使评选出的优秀案事例能够体现上海预防工作专业化和社会化建设中的先进水平，真正发挥典型示范作用，在评比活动中，坚持评选办法确定的标准、要求和程序，做到每个环节不放松，不搞例外，不搞平衡，避免评选活动走过场。

专家评审是评选活动的关键。为提高评审质量，市院预防处根据专业化和社会化工作的评选内容，邀请市预防领导小组和预防咨询指导委员会成员、熟悉检察工作的市人大代表、政协委员、法学教授、知名律师、资深媒体工作者等组成专家评审组，明确评审要求和评审纪律。评审组成员名单事先不公开，以避免通过拉拢关系影响评审公正的情况的发生。

为了使专家评审更具有针对性、可比性，专业化和社会化的评审都制定了各有侧重的评分表。专业化案事例对选题（能够围绕经济社会发展大局，或者聚焦民生热点）、工作措施（广泛收集资料，深入开展调查，方法多样，并有一定的创新性）、分析的深入（存在的问题或原因分析深入，并提出有针对性、可操作性的对策建议）、工作取得的成效（推动有关单位及部门建立健全有关制度，受到领导关注，取得积极的社会影响）四个方面作了要求；社会化案事例则侧重于意义（对于社会化大预防格局的形成具有重要意义）、措施（工作组织周密、措施有力多样，运用了新技术或者新形式）、成果（形成了一系列扎实、有效的工作成果）、影响（引起有关领导的重视、得到社会的广泛关注、激发社会公众参与热情、建立健全与有关单位和部门的工作平台）这四个方面。

案（事）例评选评分表

评选优秀案事例，弘扬成功经验以促进工作的发展是根本目的。在活动开展期间，市院预防处领导结合当前工作，分头带队深入各基层院开展调研，强调案事例评选要求，具体指导专业化和社会化工作的开展。8月20日的优秀案事例现场汇报评审，正逢全市条线预防干部全员培训期间。当天，17个区县院的预防干部分别对21个候选案（事）例进行了精彩的汇报演讲。市院检委会专职委员、原市院预防处处长居广鉴从案事例汇报的形式、案事例的选择内容、汇报人员的表现三方面作了精彩点评，强调案例分析是传授、传播法律的重要方式，案事例注重专业化和社会化相结合，体现了预防工作发展方向。评选活动结束后，市院预防处在全市预防干部会议上对评选工作进行了总结，对评选出的优秀案事例进行了剖析，既指明成功的关键，又明确今后努力的方向。

选：形式与实效兼顾

汇报的预防案事例既有聚焦重大民生问题的水污染渎职犯罪、粮食储备安全贪腐案件等职务犯罪预防以及公益性劳动组织和居住证积分管理方面的专业化预防案例，又有关于廉洁文化进“校园”，廉政微电影、皮影戏等群众喜闻乐见的廉洁理念传播方式的社会化预防事例，各具特色，成效显著，充分反映了从2009年以来上海检察预防部门在专业化和社会化建设上取得的卓越成果。

在案事例的推荐和汇报方面，如何选择有实效的案事例、采取何种汇报形式，各参评单位也都立足工作实际、一展所长。

●市级医院工程领域创“双优”案事例

杨浦区院 张守慧：得知市院要评选预防优秀案事例，杨浦区院开始回顾近年来的预防工作，其中花费时间最长、投入精力最大、预防效果最佳的，毫无疑问，当属在市级医院工程建设领域开发运用的廉政风险管理平台。这项工作耗时近三年，其中既体现了制度加科技的预防理念，又彰显了检察机关扎实的预防调查，是在重大工程领域创“双优”的一次创新和突破，凝聚了检察机关与申康医院发展中心联手开展预防工作的合力，也是检察机关服务民生的典型事例。

众所周知，住院难，排队长，医患矛盾突出的问题使医疗用房、医疗设施的跟进迫在眉睫。近年来，上海市政府投入巨额资金开展医院的基建项目，三个五年规划期间，总投资221亿余元，总建筑面积300余万平方米。但对于毫无基建工作经验的医务人员来说，主体多元化、环节繁多、关系复杂、资金密集、廉政风险和安全风险高度集中的工程建设项目为他们带来了潜在的高职业风险。因此便有了检察机关预防人与申康医院发展中心在制度加科技廉政模式上的一次尝试。

未雨绸缪，是职务犯罪预防工作的应有之义。如何将监督之眼穿透各基建项目的铜墙铁壁，直至核心，真正起到“双优”实效？

制度是保证，是运用科技手段的前提。2011年初，“市级医院工程建设领域廉政风险预测预警机制课题”启动。作为课题主要承担单位，杨浦区院率先在新华医院开展调研，根据调研的需求，课题组先后对工程建设领域高发、易发的思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五大方面的风险点，通过调查问卷、座谈会等多种形式进行排摸调研，并与相关同行进行交流切磋，最终形成《市级医院工程建设领域廉政风险预测预警机制》报告提交给专家论证，为风险防控平台建设提供了理论基础。

科技是支撑，是制度得以实施的抓手。当院方负责基建工程的人员打开软件后，显示该院上海市血液中心杨浦分站工程的建设正进入项目验收环节，此时，系统自动弹出了该环节的廉政风险提示和防范建议窗口，只有当阅读完毕后才会自动关闭。接下来的“红线防控”设置也将提示工作人员必须要完成的工作节点和流程。此外，在某些工作环节还存在“升级特批”，就拿项目预算的变更、追加来说，系统设置必须经过上级领导的批准才能继续流转。特殊设定的强制程序，使得不符合计划、出现高风险的操作，无法进入到下一环节，从而达到降低职务犯罪风险的目的。这就是上海申康医院发展中心与上海检察机关联手控制资金风险和业务管理的新利器：PM—C申康项目管理暨风险防控平台。

上海市院检委会专职委员 居广鉴：注重服务民生，注重开拓创新，选取了医院的工程建设领域，引入制度加科技的理念，通过扎实、专业、精细的预防调查工作，结合现代科技手段，打造出符合医院工程特点、自主创新的、集业务管理与廉政风险防控于一体的监管平台，促进市级医院工程建设的高效、规范、廉洁，是上海检察机关预防工作的一个亮点。

●“1·10”水污染事故渎职案件调查案例

金山区院 顾春峰：在接到评选活动的通知后，对近五年来专业化预防工作进行了回顾整理，最终决定选取2013年开展的“1·10”水污染事故渎职案件预防调查作为参评优秀案事例。

选取该案例的原因有三。一是预防调查选题直接聚焦重大民生问题。2013年1月10日金山区发生了一起因船舶泄漏危险物质造成的污染事故，约53吨含有“碳九”等危险物质的货物渗入水体，造成了严重后果，社会影响较大，也引发了公众对政府监管工作不力的质疑。在区院反渎部门立案查处区地方海事处朱泾海事所所长栾卫平玩忽职守案的同时，预防部门随即介入侦查活动，开展针对危险货物航运监管环节渎职犯罪风险的预防调查。二是预防调查全面、深入、扎实。从立项、制订调查方案、同步预防都规范迅速，深入地方海事处、建交委等部门多方走访，调查过程中又放眼全市，调查本市危险货物航运监管情况，发现普遍性隐患问题。三是解决问题成效显著。根据预防调查提出的检察建议，不仅帮助区地方海事部门建章立制，堵塞管理漏洞，更是解决了全市地方海事系统在执法中存在的一类问题，后续放大效应明显，取得了良好的法律效果和社会效果。

在准备现场汇报期间，通过搜集中央电视台新闻联播关于“1·10”水污染事故的报道，上海市委书记韩正对于此案的批示，案件的侦查进展情况、提审、调研走访的照片，检察建议及回复，区地方海事、市地方海事的整改落实情况等重要素材，认真制作PPT，并推选形象好、口才好、文采好的年轻干警作为案例汇报员。评审会上，简洁明了的精彩汇报，辅以精美的PPT，直观地展现了预防调查的做法和取得的重大成效，给评委们和观众们留下了深刻的印象。

上海二分院检委会专职委员 高永昌：金山区院针对“1·10”水污染事故渎职案件开展的“关于危险货物航运监管环节渎职犯罪风险的预防调查”案例，可谓亮点纷呈，成效显著，可以用“准”、“活”、“深”、“实”四个字来评价。选题“准”，金山区院及时回应群众关切，通过关系民生的水污染事件，第一时间开展有关渎职犯罪的预防调查。方法“活”，案件侦查与预防调查同步进行，“因情制宜”，分层建议，效果显著；此外，在全市首创检察建议公开宣告，既增强预防工作的透明度，也增强了检察建议的权威性。调查“深”，深入行业内部，认真学习专业知识，分析问题深刻，提出对策科学、合理。效果“实”，注重成果转化，着眼解决问题，促进了本区地方海事部门及全市海事部门的制度完善，自下而上，全面促进了行业管理。该院的此次预防调查取得的成效明显，充分体现了预防调查的社会价值。

通过此次评选，展现了检察机关依法办案、服务民生的执法理念，也有助于深挖优秀案事例背后所体现的法治理念和工作方法，进一步推动预防工作在服务经济社会发展和反腐倡廉大局中的作用。同时，通过运用典型案事例的方式总结、推广和传播预防工作的经验，可以使各单位互相借鉴学习，在交流的平台上“百花齐放，百家争优”，从而引领上海检察机关预防工作在专业化和社会化方面更上一个新的台阶。

编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com