王俊亮+李力

摘 要：国家财政部、发改委、教育部、人社部等四部委联合下发的[2012]376号文件《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》，使技工院校大多数学生及家长受益。但是，在学生及家长获得政策优惠的同时，技工院校办学受到了极大的冲击。在此以笔者所在唐山市为例，谈一下技工院校办学困境及对策。

关键词：技工院校 技能人才培养 办学现状

一、技工院校目前的困境

1.办学经费严重不足

国家四部委376号文件发布后，同年12月，河北省财政厅、发改委、教育厅、人社厅联合下发《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的实施意见》。政策明确规定，对公办中等职业学校农村学生及城市特困家庭学生免除学费。免除学费后，政府补贴标准与原收取学费标准差距太大。唐山市各技工院校开设的专业大部分是机械维修、焊接技术、机床加工等二产专业，这些专业实习教学占整个教学量的一半以上，实习材料消耗多、教学成本高。免学费政策实行之前，学校收取中级技工培养方向学生学费每生每年4500元，高级技工、预备技师培养方向每生每年5000元。这个收费标准，基本能够维持正常教学需要。唐山市各技工院校免学费学生占学生总数的90%以上，现行补贴标准与原收取学费标准比较，大部分学校学费收入下降了60%，已不能保障技能型人才培养所进行的技能训练、实训耗材和实训设备投入。

2.工学结合收益不高

按照国家四部委财教[2012]376号文件规定：“第三学年经费原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，不足部分由财政按照不高于三年级享受免学费政策学生人数50%的比例和免学费标准，适当补助学校。”2012年秋季以来，唐山市财政基本是按照这个规定将三年级享受免学费政策学生的一半补贴经费拨付学校的，剩下的部分靠学校组织学生进行工学结合、顶岗实习获取。这项规定操作起来非常困难。由于当前经济形势变数大，导致企业与学校合作热情不高，使学校校企合作、工学结合收益甚微。据一些学校实际运行后反映，学生到企业顶岗实习或工学结合，企业提供的岗位大多专业不对口，学校要求专业对口的岗位企业不能安排。学生的岗位基本都是劳动密集型企业生产线，劳动强度大，且经常加班加点，生活费待遇低。学校不能获取应得的管理费用，有些学校只能在企业支付给学生的生活费中扣除一部分做办公经费。

3.招生困难

各地初中生源呈逐年减少趋势。近几年，唐山市实际参加中考学生人数每年只有5万多人，有近2万人的初中未毕业分流生受地方保护主义形成的教育壁垒限制，被各职教中心接收或流失，许多市属技工院校无学生可招。高中生受高校扩招等因素影响，重学历而轻技能仍是许多家长及考生的主流意识，对做蓝领当技术工人还缺乏足够充分的认识，影响了技工院校对生源的吸引力，愿意就读技工院校的学生也在逐年减少。业内竞争非常激烈，有限的生源被十几所技校一分割，就形不成规模效应，从某种程度上影响了技工院校的长远发展。

4.学生管理难度大

由于初、高中生源减少，来技工院校就读的学生质量也有所下降。学生缺乏起码的行为准则，学生之间很难做到相互尊重、相互关爱。有些进入企业进行工学结合或顶岗实习的学生，存在没有吃苦耐劳精神，缺少合作意识等问题。有些参加社会实践、工学结合的学生及家长对学校有意见，有的状告到市政府有关部门或反映到媒体，有的中途退学，学校管理非常困难。

5.一部分技工院校陷入举债度日的局面

由于办学经费的严重不足，导致了有些学校教学特别是实习教学的停滞或半停滞状态，教学计划执行不到位，学生学习质量受到影响，尤其是办学规模较大的学校受到的冲击更大。本地一些企业办技工院校压力更大，有的学校将面临关停的困境。

二、技工院校技能人才培养对策

1.政府部门要加大对技工教育的支持力度，政策上适当调整现行补贴标准

政府部门要针对技工院校的办学现状，深入调研，了解情况，听取各方面意见，综合分析，根据技工院校专业特点制定不同的免学费补贴标准。尤其是二产专业为主的技工院校，由于实习材料消耗多，设备、设施投入大，应调高补贴标准，其他专业也要因教育教学成本而定。政府相关部门应尽快研究出台免学费补贴政策的补充意见，按照各市物价部门批准的技工院校专业学费收费标准补贴学校，即除给学校拨付中央财政补贴部分外，其差额部分由同级财政补贴到原学费标准。

此外，应调整第三学年免学费补贴办法。鉴于目前技工院校组织学生到企业工学结合、顶岗实习的现状，建议政府部门制定相应的规定、章程，要求和引导企业支持和帮助技工院校学生到企业工学结合、顶岗实习，规范学生工学结合及顶岗实习模式，并专门支付学校学生工学结合和顶岗实习管理费用。如果企业不能支付学校此类管理费用，可以由同级财政按照在校一、二年级免学费补贴标准补贴给学校。

2.出台有利于技工院校招生就业的政策法规，营造浓厚的技能型人才培养社会氛围

国家既要从宏观上严格把控技工教育的改革与发展，又要从具体的运作上体现政府对职业教育尤其是技工教育的重视程度，营造全社会尊重技工教育的良好氛围。如目前的职业资格证书和就业准入制度就是国家执行的一项利民之举。坚持先培训后就业，先培训后上岗的原则，推进职业资格证书制度实施，严格落实就业准入的法规和政策，这已成为社会共识。国家高度重视职业教育发展，实施了中职学生资助政策等，具备了良好的政策环境。经济发展方式转变，经济结构调整，推动科学发展的形势，为技工教育发展提供了良好的契机。

大力发展技工教育，关系到整个社会技能人才知识水平、生存能力的提高，是转变生产方式、提高经济运行质量的根本要求；是促进经济发展方式转变，调整经济结构，促进产业升级，推动科学发展的重要环节。因此，依据当前技工教育的新形势、新特点，应进一步创新普职平衡发展，中职、高职有效衔接的招生就业政策，加大政策宣传力度，不断提高学生就业率和满意度，创造适应老百姓就业需要、适应经济发展对技能人才需求的社会环境。从学生就业和社会实际需求出发，以学生很好的就业为出发点和落脚点，扩大技工院校办学规模，切实提高技工教育办学水平和质量效益。endprint

3.改变技工教育单一的培养培训模式，研究制定校企合作的有效保障机制

长期以来，技工院校坚持理论教学与实际操作训练相结合，为社会培养输送了大批合格的技术工人，得到了社会的充分认可。但在我国经济社会进入加快转变经济发展方式、推进经济结构调整、大力发展新兴战略产业的新形势下，传统的培养模式越来越无法满足经济社会发展对高素质技能人才的需求，迫切需要大力发展技工教育，加快培养既有扎实的专业知识和技能、又具有较强工作能力和创新能力的高素质技能人才。

因此，技工院校必须创新发展，加快改革创新培养模式，研究制定工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养保障机制。不断加大校企合作、工学结合工作力度，增强服务意识，主动出击了解企业需求和信息，维护与企业的友好合作关系，拓宽渠道，积极谋求与新企业建立合作关系，并使之固定化，长期化。坚持理论学习与技能培养、课堂教学与岗位技能培训、校内实训与校外实训相结合的原则，促进优势互补、资源共享、合作共赢。

4，加强学生教育管理，严格落实考评制度

技工院校应紧紧围绕“教书育人、管理育人、服务育人”的目标，不断强化学生管理，严格考评纪律和考评制度，做实做细做好教育管理各项工作。

从文明教育入手，对学生日常行为规范加强教育和引导，倡导仪表文明、语言文明、行为文明。学生之间相互监督，发现不文明立即纠正，以诚信为道德基础，以文明规范为行为准则，从身边小事做起，在学习、生活、校内实践和交往行为等各个环节，规范学生行为。从思想教育入手，加强学生爱岗敬业，遵章守纪理念教育，强化学生对工学结合教学模式的认知程度、接受程度以及在岗位的适应能力等方面的教育，提高学生专业技能与工作实践能力以及适应工作岗位能力和职业发展能力，为以后进入企业工学结合、顶岗实习打下坚实的基础。做好工学结合阶段学生的考评工作，学生到企业实践是教学的一个步骤、一个阶段，每个环节都要严格把关，既是对企业负责，也是对学生负责，对学校和社会负责。与合作企业积极沟通协商，认真谋划，精心安排，主动顺应新形势、新变化，强化对学生的教育动员及组织管理等工作，构建学习与工作二位一体的人才培养体系，合理调整教师深入企业一线，与企业高效对接。

5.有效整合职业教育资源，切实提高技工院校职业教育培训能力

当前，职业教育面临良好发展机遇和严峻挑战。国家高度重视职业教育发展，具备了一定的政策环境。转方式、调经济的经济发展形势，为职业教育提供了良好发展契机。同时也要看到，目前技能人才短缺、结构失衡的问题以及劳动者素质与经济社会发展需求不相适应的问题比较突出，就业结构性矛盾比较尖锐，诸如人为形成的争抢生源的地方保护壁垒限制需要解除，职业教育资源有待进一步规范和发挥最大效益等问题是迫切需要解决的当务之急。

技工院校必须紧跟形势，以综合职业能力培养为核心，有效整合教育资源。坚持高端引领、多元办学、内涵发展，针对当前技能人才特别是高技能人才紧缺的实际，强化校企合作，深化教学改革，牢固树立抓技工教育就是抓经济、抓就业、抓产业竞争力的观念，面向大项目人才需求，面向高新技术开发，面向企业对技能型人才的需求，充分发挥技工教育在技能人才培养工作中的重要作用，找准技工院校办学新的切入点，不断创新工作理念、创新体制机制，做到有目标、有计划、有内容、有步骤、有组织、有实施、有检查、有落实，夯实基础，提高质量，为加快转变经济发展方式和促进就业提供强有力的技能人才保障。

（作者单位：唐山劳动技师学院）endprint