●杨姜英（张元济图书馆，浙江 海盐 314300）

海盐县深化城乡一体化公共图书馆服务体系建设的实践与思考

●杨姜英（张元济图书馆，浙江 海盐 314300）

城乡一体化；公共图书馆；服务体系；深化建设；实践探索

文章以海盐县为例，介绍深化城乡一体化公共图书馆服务体系建设的政策保障、具体做法和工作进展，提出7条推进措施和想法。

2012年8月，海盐县人民政府办公室出台《海盐县深化城乡一体化公共图书馆服务体系建设实施意见的通知》（以下简称《实施意见》），《实施意见》明确了人均年购书经费、开放时间、人均年到馆（次）以及人均年外借（册次）等主要指标，对推进全县城乡一体化公共图书馆可持续发展起到了决定性作用，拉开了村（社区）图书分馆建设的序幕，至年底，海盐县公共图书馆县镇村三级服务网络体系建设初具规模。

1 《实施意见》概述

1.1 出台背景

2008年11月，海盐县人民政府办公室出台《海盐县构建城乡一体化公共图书馆服务体系建设的实施意见》，①启动了乡镇图书分馆建设，截至2010年底，全县建成7个镇（街道）图书分馆，实现全县镇（街道）图书分馆全覆盖。7个镇（街道）分馆经两年多时间的运行，已接待读者65万余人次，外借图书32.5万册次，许多农村孩子已养成节假日去图书分馆借书、自习、看展览以及浏览数字资源的良好习惯，镇（街道）图书分馆得到了市民的普通认可。

2012年，根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》（东部地区）《嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系创建实施意见》以及海盐县委《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神，大力推进文化强县建设的实施意见》等有关规划和标准，海盐县人民政府办公室出台了《实施意见》。

1.2 总体目标

努力构建以县图书馆为中心、镇（街道）分馆为骨干、村（社区）分馆为基础，以企业、学校等图书馆联合加盟为补充，覆盖全县、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的图书馆服务网络，初步建立起比较完善、具有海盐特色，在全省具有示范作用、在全国具有一定影响的城乡一体化公共图书馆服务体系，为广大城乡居民提供优质、免费、全覆盖的图书馆服务，整体提升海盐公共图书馆事业的发展水平，达到嘉兴市创建国家示范项目标准。

1.3 创建任务

1.3.1 进一步完善图书馆总分馆体系建设

（1）加强总馆建设。进一步加大对县级图书馆总馆的人员、经费、资源、设备投入，建设高素质从业人员队伍，强化图书馆资源保障、工作创新、业务辅导能力。根据嘉兴市国家示范项目创建目标和要求，做大做强总馆，为深化城乡一体化公共图书馆服务体系创造条件。进一步完善数字图书馆、手机图书馆、掌上阅读器、图书馆微博等建设，积极探索图书馆移动阅读服务新载体。

（2）完善镇（街道）分馆建设。重点加强镇（街道）分馆的规范管理、队伍建设、开放服务、阵地利用等工作，修订出台镇（街道）分馆规范化管理考核办法，高标准推进县、镇二级图书馆服务标准、管理制度、考核督查。进一步落实有关政策，通过推进夜间开放、服务创新、建立高素质队伍等方式，不断提高社会效益，充分发挥其在深化城乡一体化公共文化服务体系中的纽带作用和社会效应。［1］

（3）推行村（社区）分馆建设。根据嘉兴市创建要求，逐步在全县推行图书馆村（社区）分馆建设。年内，各镇（街道）新建一卡通行、通借通还的村（社区）分馆1个以上，全县共完成9个村（社区）分馆的建设任务。村（社区）分馆建设采取政府主导，统筹规划，多级投入，分层管理，服务规范，技术外包，通借通还，资源共享。

村（社区）分馆建设标准和措施：建筑面积100平方米以上，藏书3000册以上，报刊30种左右，电脑达到或超过文化共享工程和公共电子阅览室建设标准。建设措施：村（社区）分馆重点规划建设在人口数量较多、条件成熟的行政村（社区）和拆并乡镇所在地；人口数量较少、条件不具备的村（社区）通过设置图书流通站提供服务。

1.3.2 探索社会资源整合模式

以镇（街道）、村（社区）分馆为阵地，进一步探索整合相关社会资源，实现文化共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆推广工程、职工书屋、农家书屋、党员远程教育、中小学远程教育等工程的共建共享，切实解决农民读书难和农村数字信息服务问题。

2 深化城乡一体化公共图书馆服务体系建设的实践

2.1 启动村（社区）分馆建设

2012年8月，依据《实施意见》，海盐县村（社区）图书分馆建设正式启动，由县文化局和张元济图书馆相关人员组成的村（社区）图书分馆建设领导小组成员，深入村（社区）调研，在每个镇（街道）确定了一个条件相对成熟的村（社区），作为村（社区）图书分馆建设先行推进示范点，首批创建9个村（社区）图书分馆，并明确了村（社区）图书分馆管理机制、设备购置、开放经费及考核机制。

（1）管理机制。县总馆统一制定村（社区）分馆的服务规范和业务管理规范，村（社区）分馆的常规业务和读者服务等工作由所属镇（街道）分馆负责指导和协调，形成总馆指导协调镇（街道）分馆、镇（街道）分馆指导协调村（社区）分馆的分层管理机制。村（社区）分馆实行一卡通用，文献资源通借通还，文献资源由总馆统一采购、统一编目，由镇（街道）分馆统一配送。硬件维护和网络技术保障实行外包。

（2）设备（资源）购置及开放维护经费。村（社区）分馆的建设经费、运行经费、人员经费由县、镇（街道）二级政府解决。村（社区）分馆创建初期，县财政安排图书添置专项资金，图书由县总馆统一购置；各镇（街道）负责报刊征订及设施设备配置。分馆内配备的电脑和书架等设施，必须征求总馆意见，经总馆同意后由各镇（街道）负责购买。创建后镇（街道）财政每年保障不少于2万元的运行、人员经费。场馆建设原则上由村（社区）自行承担。村（社区）分馆的专（兼）职管理员由镇（街道）负责招聘，工资福利待遇参照镇（街道）图书管理员待遇，总馆负责培训和考核，实行基层管理员持证上岗制度。

（3）考核奖励机制。村（社区）分馆的考核由县政府委托县文化局实施。县文化局根据工作要求制定考核办法，年底进行考核。根据使用、管理等专项考核结果，由县政府实施以奖代补政策。对于考核优秀的村（社区）分馆给予3万元工作奖励，考核合格的村（社区）分馆给予2万元工作奖励，考核不合格的村（社区）分馆给予通报。

（4）建设进程。根据《实施意见》要求，总馆负责村（社区）分馆图书采购、编目、移送及辅导等工作，村（社区）负责场馆建设，镇负责设备购置，三方单位各司其职，配合默契。截至2012年底，全县7个村（社区）图书分馆开馆，2个村（社区）图书分馆因装修或设备采购因素，年底未能对外开放。村（社区）分馆实施计算机管理，与总馆、镇（街道）分馆通借通还，拥有纸质图书2600余册，报刊约100种，数字资源数量同县总馆。

2.2 提升总馆服务功能

（1）开通数字图书馆。张元济图书馆是嘉兴数字图书馆的联盟馆，数字图书馆的开通极大地弥补了张元济图书馆资源不足的弊端。嘉兴数字图书馆拥有方正Apabi数字图书、维普中文科技期刊、国研网、CNKⅠ中国知网、中小学教育专题等近50种国内外专业数据库，共有2.7亿条中外文文献信息、310万种中文图书书目信息、110多万种中文图书全文阅读、1万多种电子期刊及2000余万篇论文，同时，资源还以每天10万条内容的速度不断更新。海量资源为读者学习提供方便。

（2）开通手机图书馆。依托嘉兴市图书馆技术支持，2012年8月，张元济图书馆开通了手机图书馆。手机图书馆服务项目包括手机借还书服务、电子资源获取、接入云服务共享体系以及个性化服务体系等，读者可随时随地享受图书馆服务及海量的信息资源。

（3）开通图书馆微博和QQ读者群。随着新馆开馆，2012年初，张元济图书馆微博和QQ读者群开通，至年底，共发布信息220余条，内容包括讲座展览预告及报道、读书活动预告及报道、新书推介、外借图书排行榜、本馆信息以及他山之石等。许多读者通过张图微博和QQ读者群参与图书馆活动，享受图书馆服务。

2.3 总分馆活动联动

以春节、元宵、“4·23”世界读书日、图书馆服务宣传周、浙江省未成年人读书节、“六一”儿童节、寒暑假及国庆等契机，总馆和镇（街道）、村（社区）分馆联合开展各类读书活动，活动形式有读书征文、演讲比赛、讲座、巡展、读书沙龙、共享工程影片播放等多种形式，通过总分馆活动联动，参加活动的读者越来越多，市民对分馆的知晓度逐步扩大，分馆人气不断提升。

2.4 成效与困难

（1）总馆读者量翻番。《实施意见》明确了人均购书费每年3.5元，按第六次全国人口普查数海盐县常住人口40.09万计算，购书经费指标数140万元，另加分馆图书购置费，县财政核定总分馆2012年购书费160万元。张元济图书馆借此新增纸质馆藏6.3万余册，数字资源8万册（件），新增资源和舒适环境吸引了大量读者，2012年，总分馆接待读者75.6万余人次，外借图书53.6万余册，同比增长92%和96%，双休日、节假日、寒暑假总馆各部室爆满，去图书馆借阅书刊、自习、看展览、听讲座以及网上冲浪已成为市民不可或缺的精神享受。

（2）镇（街道）分馆人气旺。镇（街道）分馆运行两年有余，大部分馆从最初门可罗雀到如今双休日寒暑假门庭若市，特别是在寒暑假，许多忙于工作的父母习惯于每天上班前将孩子带到镇（街道）分馆，下班后将孩子接回家，寒暑假时的分馆已成家长“寄存”孩子的最佳场所。妇联、共青团、党支部乃至许多职能部门均把镇（街道）分馆作为开展活动的集聚地，并把各自的资源集中到分馆，实现了文化共享工程、公共电子阅览室、职工书屋、农家书屋、党员远程教育、中小学远程教育等工程的共建共享。

（3）村（社区）分馆举步维艰。村（社区）分馆运行近两个月，从总馆业务系统查询图书流通状况，查询数据令人叹息，数个分馆2013年春节期间外借图书数量显示为零，除横港社区分馆外，外借图书量最多的分馆至今不超200册，社会效益低下，村（社区）分馆内的崭新图书、新订报刊、海量的数字资源以及舒适的阅读环境尤如摆设，分馆作用发挥微小。

3 深化城乡一体化公共图书馆服务体系建设的思考

3.1 领导重视是保障

领导重视为推进图书馆服务体系建设提供重要保障。从2008年嘉兴市城乡一体公共图书馆服务体系艰难创建推进至今，海盐县公共图书馆事业发展成效显著，硬件设施明显改善，总馆经扩建建筑面积已达1.1万平方米，镇（街道）、村（社区）两级分馆服务阵地达到基本要求；信息资源量每年成倍增长；读者到馆人次和图书外借册次增长均翻番，市民对图书馆知晓率直线上升，总馆和镇（街道）图书馆发展已步入良性循环。全县公共图书馆事业飞速发展得益于《海盐县构建城乡一体化公共图书馆服务体系建设实施意见的通知》和《海盐县深化城乡一体化公共图书馆服务体系建设实施意见的通知》的先后出台，前者开启了镇（街道）图书分馆建设的序幕，后者开启了村（社区）图书分馆建设的序幕，将城乡一体化公共图书馆服务体系的触角延伸到基层末稍，《实施意见》为深化城乡一体化公共图书馆服务体系建设提供了强有力保障。

3.2 坚持开放是关键

总馆、镇（街道）分馆较好的社会效益与坚持开放时间直接有关。总馆开放时间自8∶30～20∶30，每天开放12小时，每周开放时间81小时（星期三上午闭馆）。镇（街道）分馆开放时间自上午8时30分至下午17时，一天连续开放8.5小时，每周开放51小时（星期三闭馆）。

村（社区）分馆社会效益低下与开放时间不固定直接有关。一般新馆开放后，特别是寒假期间，应该有小读者光顾村（社区）分馆，而事实上系统查询结果数个分馆图书外借为零。带着疑问，春节后笔者和同事走访了已开放的7个村（社区）分馆，除3个村（社区）分馆一天固定时间开放外，其他分馆开放时间不定，读者来了开门，平时大门紧闭，大部分村（社区）分馆每周开放时间远未达30小时。

3.3 专职管理是前提

分馆是否配备专职管理员是分馆成败与否的重要因素。镇（街道）分馆管理员由一位总馆下派员和地方若干名管理员组成，经两年多时间运行，每个分馆专职管理员数量基本保持在2至3名，基本保证了镇（街道）分馆正常开放。目前，村（社区）分馆除1个村（社区）有专职管理员外，其余分馆仅有一位村民委委员或大学生村官兼职，个别兼职管理员不会操作电脑，更不会操作图书馆管理系统和电子阅览室管理平台，在开放时间和业务操作方面都满足不了分馆开放要求。

3.4 正确选址是根本

镇村两级分馆的选址直接决定了分馆社会效益。据统计，读者到馆人数最少的镇（街道）分馆位于远离小镇相对冷清的区域。横港社区分馆位于拆并镇后的自然集镇，面临大街，周围热闹，社会效益比某些镇分馆更好。其余村（社区）分馆大多设在村委会或社区居委会办公楼内，整个建筑由围墙包围，村（社区）干部下班了，分馆就得关闭，市民休息时段和学生放学后，想去图书馆也只能遥望图书馆大门，无法进入图书馆。

3.5 宣传引导是措施

宣传引导是提升分馆人气的重要手段。镇（街道）分馆开放之初，市民知晓度低，通过宣传、活动等手段，到馆的村民和学生渐渐多起来。目前就村（社区）分馆来说，是一个新生事物，同样需要多途径的宣传和丰富多彩的活动来吸引市民，譬如村（社区）分馆管理员可利用村民休息在家时段，通过每家每户广播告知宣传，事实上，并非市民不愿意去图书馆，而是不知道身边有资源丰富的图书馆存在。

3.6 培训辅导是手段

培训辅导对推进分馆健康发展举足轻重。总馆承担着对镇村两级分馆的业务培训辅导任务，培训辅导工作是否到位一定程度上关系到镇村分馆发展。镇（街道）分馆运行两年时间内，总馆落实专门部室和人员或聘请外地行家，定期对下派管理员专业知识和业务技能进行系统培训，定期组织开展业务交流。信息技术部负责全县总分馆网络系统的维护和系统运用，采编辅导部负责信息资源的配送，社会活动部负责读书活动的开展。下一阶段，培训辅导延伸至村（社区）分馆，规范村（社区）分馆管理，使村（社区）管理员熟练操作图书馆业务系统，组织市民读书交流，发挥图书分馆阵地作用。

3.7 考核奖励是抓手

考核奖励对分馆健康发展具有促进作用。2011年底，7个镇（街道）分馆在运行一年多时间后接受县文化局首次考核，考核结果4个分馆合格，依据得分高底分别得到奖励，其余分馆因考核不理想，文化局予以通报。2012年，各镇（街道）分馆强化宣传和活动，各项业务指标显著提升，年底考核结果均有不同程度进步，分别获2至5万元的奖励。

［1］杨姜英．关于城乡一体化公共图书馆服务体系建设的实践和思考——以浙江省海盐县为例［J］．图书馆理论与实践，2011（12）：123－125.

G258.22；G259.21

A

1005－8214（2014）02－0084－03

杨姜英（1963－），张元济图书馆副研究馆员，发表论文7篇。

2013－03－13［责任编辑］王 岗

① 海盐县人民政府办公室．海盐县深化城乡一体化公共图书馆服务体系建设实施意见的通知，2008.11。