林君荣 张 珍 陈海量

(温岭市图书馆 温岭 317500)

加强乡镇图书分馆建设项目管理的思考
——以浙江省乡镇图书馆建设为例

林君荣 张 珍 陈海量

(温岭市图书馆温岭317500)

在介绍浙江较具代表性的乡镇图书馆分馆建设实践的基础上，分析乡镇分馆建设的实现路径及面临的主要问题，从完善项目的预审、验收、评估制度和专项经费的使用两个方面，对乡镇分馆项目运行管理提出建议。

乡镇图书馆 项目管理 考核验收

根据浙江省文化厅的部署，在“十二五”期间，以浙江省级中心镇为主体，建设200个县图书馆乡镇分馆，努力实现每个中心镇都建有分馆。为了实现这一目标，浙江省加快了乡镇分馆建设的步伐。目前浙江省乡镇图书馆建设正在各地全面推开，浙江北部(杭嘉湖地区)起步早，已经形成了一套比较成熟的模式，而浙南和西部欠发达地区正处于起步阶段，以全省项目申报为标志，启动了全面的中心镇分馆建设工程，在具体的建设路径上也各具特色。已经建成的分馆中，较具代表性的有嘉兴、桐庐、温岭三地的实践。

1 嘉兴、桐庐、温岭三地的乡镇分馆建设实践

1.1 嘉兴

由市、区(县)、乡镇三级政府共同出资建设，市图书馆实行统一业务和人事管理，将市图书馆的管理延伸到乡镇分馆，在其市属3个区的每个乡镇各开办1个分馆，每个分馆馆舍面积多在500平方米以上，藏书3～5万册、计算机15～20台、阅览座位80～100个[1]。

1.2 桐庐

从2006年开始，桐庐县在全县推行“一证通”工作，截止到2010年底，全县14个乡镇(街道)除了县图书馆所在的2个街道以外的12个乡镇(街道)都建有分馆，分馆建筑面积不作硬性要求，安排在当地的综合文体楼、原学校校舍等场地，每个分馆做到有专兼职工作人员2至3人，除乡镇文化站长兼任分馆馆长外，根据实际情况，或聘请乡镇文化员直接成为图书管理员，或聘用大学生，或聘用退休教师，每个分馆都建有电子阅览室(配备10台以上电脑)。[2]

1.3 温岭

温岭市充分利用社会力量，集中全力搞好一个点，并发挥其示范效应，再利用良好的影响力成熟一个建设一个，接着形成一个本地的建设与考核标准，争取成为政府与相关部门的工作目标，同时将经费开支列入当地政府的预算，以保证长效机制。目前已建成乡镇图书(分)馆五家、部门分馆一家和企业数字分馆一家。2010年建成的第一家图书分馆(石桥头图书分馆)，图书外借册次达到2.2万(全镇人口2.8万)，建成的分馆都由当地政府安排年度财政支出计划。2012年已经上报的分馆建设计划有五家(包括一家非公企业分馆和三家中心镇分馆)，势头良好[3]。

2 案例分析和问题探讨

不同的探索提供了多样性案例，为今后乡镇图书馆建设提供了多条可供借鉴的实现路径。从上述的三个案例中我们不难发现：①先发地区的分馆建设更多是出于一种自发的探索和实践，初始的投入并不难，关键是以后长期的开放服务；②在内容上更多的注入现代的图书馆服务元素，电子阅览、讲座、展览等；③在手段上特别注重一卡通或通借通还的服务方式，已达到各类纸质和数字资源的共享；④不管投入方式如何，以后分馆长期的日常预算经费基本上由当地政府列入年度财政预算。

这是一个可喜的现象，但却莫被良好的现状冲昏头脑，重现上世纪八、九十年代各乡镇文化站图书室关门的覆辙，丧失来之不易的局面。

在具体的建设过程中，各地面临的主要问题是：缺乏对乡镇图书馆建设的长远规划；重建设、轻管理的现象会危及乡镇图书馆长期健康的发展，特别是为了考核、政绩、资金补助而上的乡镇图书分馆，其先天不足的毛病，将给乡镇图书馆的长期生存带来致命的影响。一些行家对乡镇图书馆的担忧集中在一点，那就是长效机制，一家乡镇图书馆常年运行，需要固定的人员(起码两人)和支出(10万以上)，对于大镇来说或许是小钱，但是对于地方收入不多的乡镇来说，这是一个固定的不少支出。加上目前娱乐多样化、图书馆社会效益没有充分展示的处境下，乡镇的人口集聚度差异，有可能在一些分馆出现门可罗雀的现象。 综上所述，为避免一哄而上，而又一哄而散的现象，必须重视对项目的全程管理，也就是加强对项目的立项预审、验收考核、运行评估三方面的管理，强化有限经费的管理与合理利用。

3 对项目运行管理的建议

3.1 完善项目的预审、验收、评估制度

3.1.1 立项前需填报可研报告 乡镇图书分馆项目立项前，需先填报项目可研报告，描述人、财、物等具体情况。可研报告内容应包含图书分馆设立地点、面积、项目预算资金安排、书目分类数量、预测日借书量、开通时间等基本要素。

3.1.2 乡镇分馆验收细则 根据乡镇图书分馆项目可研报告以及项目审批材料相关内容，建议在分馆试运行三个月后通过县级馆查阅借阅数据，提交申请验收，对运行不正常的，要求整改；整改后无法达到要求的，延期验收。

验收细则如下:①乡镇分馆要求建筑面积300平方米以上(要求提供房产证或不少于5年的租赁协议)，期刊、报纸不少于100种，配备电脑10～15台(要求提供招标文件和采购发票)；②乡镇分馆实行免费开放，提供期刊阅览、图书借阅、电子阅览、少儿阅览和共享工程资源播放等服务，读者通过计算机平台，共享网上数字资源并实现网上预约借书(要求提供VPN安装证明、县级馆的通借通还平台验收)；③乡镇分馆与县级馆体系内文献资源的统一流通、统一检索、通借通还检查，乡镇分馆由县图书馆负责管理，当地乡镇派人协助管理、维护，每个分馆配备工作人员不少于2人(现场办证并测试当地及借阅关联馆的借阅情况、当年乡镇的工资发放单)；④乡镇分馆图书由总馆统一采购、藏书1～2万册(要求提供统一招标的供书商图书采购发票，折扣以浙江省文化厅[2011]78号文件操作)，新购图书比例要求2010年后出版图书占馆藏50%以上，不采购套书(一个ISBN号包含多种图书，同一编者、同一页码、同一定价的系列图书)、高定价图书(一个印张定价4元以上)，图书采购批次清单与馆藏书目数据批次清单一致。

3.1.3 建立评估制度 建立全省图书分馆动态评估系统进行管理。享受补助的，统一纳入动态评估系统。规定每季度更新数据，建立远程监控。新设立的图书分馆运行一年后需评估各项运行指标[4]。

3.2 加强专项经费使用管理

(1)由县级馆负责项目的具体实施，对完成验收的予以剩余资金的拨付；没有完成的限定“十二五”前一年底完成。

(2)乡镇图书馆建设项目资金按照5：3：2的比例拨付，即立项拨付50%，验收拨付30%，评估拨付20%。

(3)开展借阅服务的乡镇图书馆(包括非中心镇图书馆)，按照每册0.5元进行奖励，用于图书馆设备采购。借阅数据由县级图书馆电脑后台采集提供，地级馆审核，“十二五”期间每年统计一次。

(4)按每地区3～5家，每家3～5万的奖励标准，对运行良好的乡镇图书馆(包括非中心镇图书馆)予以示范性奖励。具体考核指标有：总借阅册次、人均借阅册次、阅览人次、每周开放时间、每年投入经费数。

4 结语

乡镇图书馆建设是一项很有意义的惠民工程，各地都对这一项目予以了充分的重视和资金的倾斜，在具体的建设实践中特别需要从实际出发，加强对项目的管理和评估，完善制度，将有限的资源发挥最大的效益。

[1] 沈红梅. 打破城乡二元结构创建新型乡镇图书馆模式——浙江省嘉兴市图书馆乡镇分馆建设实践[J].图书馆建设,2008(7):11-13.

[2] 程建宇. 乡镇图书分馆建设的策略和思考——以桐庐县乡镇图书分馆建设为例[J].图书与情报,2012(1):131-133.

[3] 林君荣,李 杏. 对乡镇图书馆建设的实践与思考[J].浙江文化,2012(3):49-50.

[4] 浙江省文化厅. 浙江省文化厅关于推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设的指导意见. 浙文社〔2011〕49号.

(责任编校 骆雪松)

StrengtheningtheProjectManagementintheConstructionofTownshipBranchLibrary:TakingTownshipLibrariesConstructioninZhejiangforExample

Lin Junrong, Zhang Zhen, Chen Hailiang

Wenling library, Wenling 317500, China

After introducing the construction of several representative township branch libraries in Zhejiang Province, this paper discusses the routes for the township branch library construction, as well as the difficulties encountered. On the issues of how to improve the system of preliminary review, acceptance examination, project assessment and how to use the special funds, some suggestions are provided for the project management in the library construction.

township libraries; project management; acceptance examination

G258.23

林君荣，男，1967年生，馆员，馆长，研究方向为公共图书馆，发表论文12篇；张 珍，女，1979年生，馆员，研究方向为数字图书馆，发表论文7篇；陈海量，男，1985年生，助理馆员，研究方向为图书馆参考咨询服务，发表论文3篇。