张宝砚

划过峥嵘岁月的流星
——华北人民政府及其民政部史略

张宝砚

我们不会忘记1949年10月1日毛泽东主席宣告“中华人民共和国中央人民政府成立”的庄严时刻，但鲜为人知的是，在此前一年多成立的华北人民政府为中央人民政府的成立做了组织上和制度上的准备。华北人民政府犹如一颗璀璨的流星，在短暂的一瞬发出了耀眼的光芒。民政部则是华北人民政府的组成机构之一。

空袭中诞生的华北人民政府

华北人民政府的成立，正值解放战争形势发生根本变化之时，华北解放区成为共产党与国民党最后决战的后方基地。在中国新民主主义革命即将取得全面胜利，新中国即将成立的历史转折时期，中国共产党必须解决要建设一个什么样的国家、如何建设的问题。毛泽东早在1940年《新民主主义论》中就旗帜鲜明地提出“我们要建立一个新中国”，在1945年《论联合政府》中进一步明确“领导解放后的全国人民，将中国建设成一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家”。为了使战时分散的地方的政府工作向战后统一的全国的政府工作顺利转变，根据1948年5月9日中央军委《关于改变华北、中原解放区的组织、管辖境地及人选的通知》，晋察冀、晋冀鲁豫两个解放区合并为华北解放区，华北人民政府应运而生。

1948年8月的石家庄暑热难耐，华北临时人民代表大会在能容纳500多人的石家庄人民影院秘密召开，历时13天。为了保密和保证与会代表的安全，对外号称“石家庄生产工作会议”，总在夜间开会，荷枪实弹的军人在门口值守。8月18日夜晚，会议选举产生27位华北人民政府委员，当夜有三驾敌机在礼堂上空附近盘旋和轰炸。

1948年9月20日至24日，华北人民政府委员会第一次会议在平山县王子村召开，选举董必武为华北人民政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席，并选举产生了各部部长、各会主任、各院院长和华北银行总经理。9月26日，华北人民政府正式成立，董必武和各位副主席签署华北人民政府第一号令：“华北人民政府宣告成立，自即日起，原晋冀鲁豫边区政府及晋察冀边区行政委员会宣告撤销。”各部门负责人正式就职。在这块古老的土地上，一个崭新的人民民主专政的民主联合政府诞生了。

华北人民政府的成立，不仅将晋冀鲁豫、晋察冀两大解放区连成一体，有力地联络和支援了解放战争的进行，更主要的，它是新中国中央人民政府的雏形，在中国革命政权和民主政治制度建设上具有重要的历史地位，为新中国政权的建立和巩固奠定了基础，积累了经验。

峥嵘岁月里的华北人民政府民政部

在革命战争年代，中国共产党领导的苏区、边区和解放区的各级政府，都设立过民政机构，管理民政事务。按照中共中央的指示，华北人民政府的所属部委机构，民政部位列第一，足见中央对安民立政之业的重视。华北人民政府民政部驻平山县王子村，1949年2月陆续迁至北平。著名教授、民主人士蓝公武当选华北人民政府副主席并任民政部部长。

华北人民政府民政部下设秘书室、行政处、社会处和荣管处四个职能处室，主管着全区政权组织建设、户籍地政、优抚安置、社会救济及其他社会行政事宜，具体有十五个方面的工作：户籍人口调查登记；行政区划；地方政权组织建设；市政建设；选举工作；提请任免下级政府专员及以上干部，登记、考核、奖惩各级行政人员；土地清丈、登记，确定地权，调解土地房产纠纷，处理土地产量、租赁关系等；优待抚恤烈军工属、荣退军人及拥军；社会救济；干部保健及其幼儿保育；婚姻登记；礼俗事务；宗教事务；少数民族事务；名胜古迹保护等。这些皆成为建国初期内务部各项业务的蓝本。

华北人民政府民政部颁布了大量关于政权建设、拥军优抚、社会救济等方面的法令法规，制定了包括工作范围及分工、会议、报告、工作、公文处理及生活制度等工作细则。完善了各项优抚政策，优待革命军人和烈、军、工属，组织群众开展了大量的拥军支前工作，为大决战的胜利作出了重要贡献；积极开展土地清丈登记、普发土地证、确定地权、调解土地房产纠纷、处理租赁关系等工作，对巩固土地改革成果，恢复和发展农业生产发挥了重要作用；配合华北人民政府推动建立各级人民代表大会制度，完善各级民主政权组织，在政策指导、组织选举、行政区划等方面发挥了重要作用；积极组织群众抗灾救灾，生产自救，同时设立了救济院、安老所、育幼所、平民习艺所、妇女教养所等，收容老弱孤寡残疾乞丐等，社会救济同步开展；在婚姻、民族、保护名胜古迹等工作中，华北人民政府民政部规定禁止买卖婚姻，保障蒙回及其他少数民族在政治、经济、文化上和汉族享有平等权利，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，并组织勘察了文物古迹，推动了有关工作的开展。

1949年10月27日，中央人民政府主席毛泽东颁布命令：“中央人民政府业已成立，华北人民政府工作着即结束……”10月31日，在华北人民政府向中央人民政府正式移交会议上，董必武在会上宣布：“华北人民政府自去年9月以来迄今共十三个月，在全体工作人员努力下，完成了支援前线及发展生产两大任务。”11月，中央人民政府内务部在华北人民政府民政部基础上建立，新中国的民政事业迎着曙光扬帆起航。

（作者单位：民政部档案资料馆）