王 玉

01南阳市养老服务业发展将突出七个亮点

王 玉

日前，《南阳市人民政府关于加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的实施意见》出台，将逐步完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。到2020年底全市养老机构总床位达6.1万张，初步形成“9073”养老格局，即90%的老年人实现居家养老，7%的老年人实现社区养老，3%的老年人实现集中养老。该意见突出七个亮点：

建立和完善养老服务政策。完善政府供养制度，保障城市“三无”和农村“五保”老年人基本生活不低于当地平均生活水平。建立政府购买养老服务制度，逐步完善老年人优待制度，有条件的县（区）可逐步建立困难失能老年人护理补贴（保险）制度。

推进居家养老服务。建立健全县、乡镇（街道）、社区（村）三级居家养老服务网络。引导和鼓励社会力量参与居家养老服务，推进信息平台与居家养老服务实体的有效结合，满足不同层次养老需求。

发展社区养老服务。依托社区综合服务设施，充分整合资源，加强老年人日间照料中心、托老所（站）等社区养老服务设施建设。进一步完善社区养老服务功能，不断拓展服务项目。支持县（区）、乡镇（街道）、社区（村）建立老年人信息档案，开通养老服务热线和居家养老服务呼叫系统。

发展养老服务机构。通过多种方式扩大公益性养老服务设施规模。市及各县（区）均要建设一所公办的综合性养老机构，每个乡镇（街道）要建设一所以上以护理为主的养老机构。要发展多种形式并存的机构养老服务，加大对社会力量兴办养老机构、居家和社区养老服务的扶持力度。

加强农村养老服务。完善农村养老服务托底措施，将农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高“五保”供养标准，使农村“五保”对象集中供养率达到50%以上。支持乡镇、村“五保”供养机构改善设施条件并向社会开放，建设互助型养老服务设施，组织开展邻里互助、志愿服务。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。

推进医养结合。积极探索医疗机构与养老机构合作新模式，支持养老机构创造条件设置医疗机构。医疗机构要支持和发展养老服务，为老年人就医提供优先优惠服务。为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。

壮大养老服务产业。积极引导和鼓励社会民间资本、工商资本、外来资本等以多种形式参与投资老年产业开发。创新养老模式，开展老年生活服务、医疗康复、托管托养、教育娱乐、食品用品、休闲旅游、信息咨询等服务。鼓励和支持金融保险行业为养老服务业提供相关服务。

（作者单位：河南省南阳市民政局）