刘肖军 郭旭维

（山东省水利厅水资源处 济南 250014）

以考核之力推动最严格水资源管理制度落实

刘肖军 郭旭维

（山东省水利厅水资源处 济南 250014）

在推动落实最严格水资源管理制度过程中，责任考核是关乎最严格水资源管理制度成败或者成效的关键，是督促各级政府重视推进这项工作的尚方宝剑。如何用好这把“宝剑”，引导各地重视最严格水资源管理，促进实现水资源的可持续利用，既是考核的目的，也是对考核工作的基本要求。本文从山东考核工作的实践出发，就如何组织开展考核工作，以考核之力推动最严格水资源管理制度落实进行探讨。

最严格水资源管理 责任考核

山东省自2009年在全国率先启动实行最严格水资源管理制度以来，已经进行了5年的探索实践。最严格水资源管理制度涉及水资源管理工作的方方面面，建立健全指标体系、制度体系、保障体系、监控体系等都是落实最严格水资源管理制度的重要内容，而责任考核则是关乎最严格水资源管理制度成败或者成效的关键，是督促各级政府重视推进这项工作的尚方宝剑。如何用好这把“宝剑”，引导各地重视最严格水资源管理，恪守“红线”，因水制宜，量水而行，以水定发展，实现水资源的可持续利用，是考核的目的，也是对考核工作的基本要求。下面就从山东考核工作的实践出发，就如何组织开展考核，以考核之力推动最严格水资源管理制度落实进行探讨。

一、山东水资源管理考核工作情况

山东省对各级政府进行水资源管理工作的考核主要分为以下三个层面：

一是将实行最严格水资源管理制度情况纳入全省科学发展综合考核。省政府于2010年以第227号政府令颁布了《山东省用水总量控制管理办法》，自2011年1月1日起施行，《办法》明确规定“县级以上人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，并将水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系”。省委、省政府于2011年以“鲁发1号文件”发布《关于认真贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》，明确规定“要认真落实水资源管理和保护行政首长负责制。把水利改革发展成效作为衡量各地科学发展水平的重要内容，把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，由水行政主管部门会同有关部门进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据”。2012年印发的《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见》（鲁政发〔2012〕25号）中，也提出要建立水资源管理责任考核制度，并进一步明确，“省政府组织对各设区市主要指标落实情况进行考核，省水利厅会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为对政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据”。

2011年以来，山东省将最严格水资源管理制度落实情况纳入了省委对各地科学发展综合考核评价体系，该项考核工作由省委组织部组织进行，满分为1000分，在2011年之前水利工作仅占其中的5分，一般考核重点水利工程建设任务完成与投资落实情况。在2011年的考核中，省委组织部将“水利改革发展绩效”作为一级指标提高到20分，包括水利投资政策落实情况、最严格水资源管理制度实施情况共4个二级指标，每个指标各占5分，由水利厅提供考核数据来源。其中“最严格水资源管理制度实施情况”包含2个具体考核指标，分别是建设项目水资源论证率、地下水采补平衡状况。在2012年的考核中，将“水资源节约利用和保护”作为一级指标，由水利厅提供数据，比重提高至30分。2013年科学发展考核暂停。在2014年的考核中，将“水资源开发利用率”作为水利惟一一个目标差异性指标纳入其中，占30分。水资源开发利用率指一个行政区域年度内实际取用的当地水量占当地水资源总量（不含引江、引黄等外调水）的控制比率，与用水总量控制目标完成情况密切相关。

二是省政府对各市实行最严格水资源管理制度考核。2013年6月9日，省政府办公厅印发了《山东省实行最严格水资源管理制度考核办法》，自2013年8月1日起施

行，由省政府对各设区市落实最严格水资源管理制度情况进行考核，考核结果经省政府审定后向社会公告，并交由干部主管部门，作为对各设区市政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。在国务院下达山东省的实行最严格水资源管理制度主要控制目标内，山东省制定了各设区市2015年、2020年、2030年分阶段用水总量、重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标及2015年用水效率控制目标，作为《考核办法》附件一同印发。与国务院考核办法有所不同，山东省《考核办法》明确了由省节约用水办公室作为考核工作组的执行办事机构，承担考核工作的综合协调和日常事务。在确定水资源管理年度控制目标时，《考核办法》规定由省水利厅按照附件中明确的各设区市实行最严格水资源管理制度主要控制目标，综合考虑区域水资源开发利用现状、水功能区水质达标率等情况，报经省政府同意后下达各设区市年度控制目标，各市进一步分解到所辖县（市、区）。在此基础上，省水利厅会同省发改委等十部门制定印发了《山东省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。山东省考核方案规定，总分100分中水资源管理控制目标完成情况占60分，“三条红线”四项指标各占15分；制度建设与措施落实情况占40分，主要包括建设项目水资源论证率、计划用水实施率、地下水采补平衡状况、骨干河道保持常年不断流情况、重点用水户远程在线监控率等指标。

三是强化水利系统内部的考核。自2011年开始，省水利厅组织对各市水利局进行水利改革发展绩效考核，满分为100分，其中水资源管理工作占20分左右的权重，由水资源处进行打分，由厅办公室汇总，经厅务会研究确定各市水利局总的得分情况，考核结果通报各市政府。在2014年清理考核评比事项时，该项考核已经取消，不再赘述。

二、山东考核工作成效

通过以上三个层面的考核工作，尤其是将实行最严格水资源管理制度情况纳入省委科学发展综合考核，将考核结果交由干部主管部门，引起了地方党政领导的高度重视，有力推动了最严格水资源管理制度各项制度措施落实。2013年度，全省用水总量为211.79亿立方米，万元工业增加值用水量11.91立方米，比2010年下降了16.3%（全国万元工业增加值用水量为67立方米），农田灌溉水有效利用系数达到0.6216（全国为0.523），重要江河湖泊水功能区水质达标率达到61%，四项指标全部超额完成了年初制定的控制目标。

在对制度建设与措施落实情况考核中，将“建设项目水资源论证率”、“计划用水实施率”等指标列入考核，并规定“论证率达到100%得满分，否则不得分”、“年取水5万m3以上非农业重点取用水户计划用水实施率达到100%以上得满分，否则不得分”，各市高度重视，全力推进，该两项工作得到迅速贯彻落实。目前，全省实现了所有需要取水的非农业建设项目水资源论证率达到90%以上，非农业重点取用水户计划用水实施率达到100%。

三、影响考核工作的几个关键问题

通过几年来考核工作实践，水资源管理考核工作应重点把握以下几个关键问题：指标设计、数据来源、考核方式、结果运用。

一是指标设计。指标设计应与工作紧密相连，以解决问题、促进工作为目的。尤其是制度建设与措施落实情况的指标设计，一定要贴近工作实际。如山东省选取建设项目水资源论证率、计划用水实施率等作为考核指标，有力地推动了相关工作开展，基本上实现了非农业取水建设项目水资源论证的全覆盖，规模以上取用水户全部纳入计划用水管理。同时，指标设计应该是动态的，随着工作的不断深入，旧的问题解决了，新的问题产生了，那么考核指标也应当做相应的调整。

二是数据来源。可靠可信的数据是确保考核公正的基础，山东省明确规定了考核指标的数据来源，如区域用水总量包括工业用水量、水功能区水质达标率由省水文局提供监测数据，工业增加值由省统计局提供，农田灌溉水有效利用系数由省水科院分析测算提供，等等。近两年来，国家水资源监控能力项目启动实施，建成后取用水在线监控率将会大幅提升。但在目前阶段，数据获得的方式一部分靠监测，也需要统计、分析、测算等，因此，数据很难做到准确无异议。尽管如此，与各市地自行提供数据相比，由第三方提供数据相对公平合理。

三是考核方式。山东省考核工作一般包括自查、核查、抽查等过程，即由各市先行自查，提供相关证明材料，省组织有关单位专家依据省水文局等单位提供的数据，对各市自查材料进行核查，组织成立检查组进行现场检查、重点抽查。现场检查和重点抽查时，由省直接选定抽查区域和范围，如在2013年度实行最严格水资源管理制度考核中，由省指定各设区市2个抽查县（市、区），由省统计局从各地规模以上企业名录中随机选定20家重点取用水户作为抽查范围，由省发改委提供各市审批核准备案的建设项目名录，等等。现场检查和抽查的结果由检查组和所在区域负责人当场签字确认，作为考核依据。

四是考核结果运用。如果考核结果与地方政府的政绩挂钩，并有可能影响到地方领导的职务升迁，那么重视程度和推动力度就会加大。目前，科学发展综合考核属该层次考核，但由于内容涉及面广、指标众多，涉及水资源的指标一般只有一项，且较宏观，不能针对具体工作。最严格水资源管理制度考核作为专项考核，其结果“经省政府审定后向社会公告，并交由干部主管部门，作为对各设区市政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据”，相对来说对工

作的推动作用更全面一些。

四、考核存在的问题及建议

考核对最严格水资源管理制度落实起到了重要的促进和推进作用，但在考核过程中也存在很多困难和问题，制约着考核工作的效果。主要有：一是考核指标设置的科学性、系统性有待进一步提高；二是考核组各部门之间由于管理体制、职责分工交叉等原因，协调难度较大；三是在目前监测水平下，用水总量、用水效率等考核指标一部分数据依靠各市自行提报，有失考核公平，等等。建议今后应不断健全完善考核指标体系和考核工作流程，同时加大水资源监控能力项目建设，确保考核结果的公平、公正、合理，真正发挥好考核工作对落实最严格水资源管理制度的推动作用■