傅建伟 宋晓军 余小军

征兵和退兵“两难”问题的原因及对策

傅建伟 宋晓军 余小军

征兵难、退兵难是兵役工作近年来遇到的新问题。由于适龄青年供给总量减少，部分地区为完成征兵任务适当放宽了标准，导致退兵问题频发。为此，要加大兵役法规执行力度，奖优罚劣，严进严出；要加大国防教育和落实优抚政策力度，提高征兵吸引力；要强化兵役机构职能、创新征兵方式方法，满足新的历史时期对征兵工作的要求。

征兵 退兵 问题分析 对策措施

作者：傅建伟，军事科学院军务部副部长，大校；宋晓军，军事科学院图书馆采编室主任，大校；余小军，军事科学院科研指导部办公室秘书，中校

随着市场经济深入发展，社会上用工用人数量增加、成本提高、待遇上调，各级各类高校招生数量也持续扩大，这都对适龄青年产生巨大的吸纳效应。有的地区面对应征青年报名不足，为化解征兵难题，适当放宽了准入标准，导致退兵问题频发。征兵和退兵“两难”问题的出现，给兵役工作提出了新挑战。必须以改革创新精神，积极化解难题，通过追根溯源、综合施策，达成协力共治的目的。

一、出现问题的深层原因

所有适龄青年都是潜在征兵对象。适龄青年生长于社会、来自于人民。适龄青年的供给，既与人口总量变化和优抚政策导向有关，也受到市场用工需求等因素的强烈竞争。

壮劳力饱和廉价供给的时代已经过去。受长期严格生育政策的影响，我国人口存量日渐老化，人口增量持续走低，适龄青年的供给量也随之下降。壮劳力饱和供给并廉价使用的时代已经过去。征兵工作以往因适龄青年供给充足所产生的优中选优之态势近期恐难再现。

参军吸引力式微。部队对高质量兵员的需求与市场对高质量劳动力的需求，其瞄准的目标基本相同，大体都属同一青年群体。由于市场对劳动力成本反应灵敏，企事业单位可以用各种办法包括经济杠杆招工用人。加之与考学、务工、出国相比，部队严格的管理使自由度受限、士兵提干考军校难度增大，致使当下许多年轻人自我设计的首选目标并非参军。

优抚政策出台慢、落实难。国家出台优抚政策环节较多、论证缜密、周期较长。而市场为吸纳优质劳动力所采取的措施，则能“见风使舵”，灵活机动，随行就市，反应快速。另外，军队内部颁布的法规层级较低，在军内执行可以，到了地方则效能受阻，有些军内规定滞后于社会经济快速发展现状。一些地区优抚政策的落实经常遭到迟滞或遇阻，优抚资金不能及时到位，优抚安置不能顺利落实，影响了对“两难”问题的解决。

机构设置偏低。征兵机构设置偏低，缺乏应有的权威性，是导致“两难”问题产生的重要原因。美国兵役局属部级机构，全权负责退役军人生老病死，具有较大的权威性。而我们的优抚机构，在国家层面只是部级机构下设的二级部门，层级偏低，无法适应当前兵役工作的多元需求。

宣传教育乏力。长期的和平环境、对物欲的放量追求和爱国强军宣传教育的弱化，使全社会爱国拥军意识淡漠。许多地方公共媒体只在每年征兵工作开展时配合宣传。一些网络、电视、电台、报纸等主流媒体市场化倾向严重，对主旋律宣传的主动性和积极性不高。这也导致大量的九零后、零零后等新生代多沉迷于小我，较少关注社稷安危，对国防和军队建设关注度偏低，这必将潜移默化地对未来国民素质和兵员质量造成负面影响。

责任追究不力。按规定，每名士兵都必须经严格体检、政审等环节和手续才能入伍，但近些年不合格兵员增量明显，这一方面是适龄青年供给减少导致征兵标准适度放宽所致，另一方面，过分放宽甚至放任不合格兵员流入部队的责任者没受到追责、责任单位没受到惩处也是重要原因。长此以往，兵员质量堪忧，国防安全堪忧。征兵工作中有法不依、违法不究，违法成本太低甚至没有成本，是造成不合格新兵增多的根源。

二、破解难题的对策建议

完善法规制度。加大兵役工作特别是征兵、退兵工作方面的立法，有效整合现行的征兵、退兵之规章、条例、规定、通知等零散文件，权威机构适时出台一部军地都能执行的兵役法法典。同时，拟定出台兵役行政诉讼法，成立兵役专审法庭，并明确兵役机构是兵役法的重要执行者，负责涉兵问题的协调解决，以从根本上化解征兵难、拒服兵役、退兵难、终极鉴定难、安置难等问题。

科学设置机构。以改革为契机，整合现有民政局和人武部成立兵役局，全权负责兵员征集和退役安置等，使兵员征集和退役安置的“出口”和“入口”由一个部门负责，解决推诿扯皮问题。建立常态化的适龄青年储备登记和随录随补的征兵制度，让部队大门随时为有志青年敞开，使优秀青年不再错过入伍良机，从根本上解决部队战斗力因兵员大进大出所致的“陡降缓升”问题。

强化责任追究。加大征兵责任落实和失职责任追究力度，建立巡视组织，加大执法查究力度，让兵役工作中的违规违纪违法者支付相应成本，实现执法必严、违法必究，遏制征兵工作中违法违规行为，依法破解征兵和退兵“两难”问题。

加强国防教育。要在主流媒体设置常态化的国防军事节目，普及全民国防教育。对教科书中爱国主义教育的内容，认真研究，科学编排，以达教育之目的。当前，大中小学生几乎全部参加军训，这是部队对社会宣传的最好窗口，军训部队必须强化人员素质，以优异的作风和良好形象为青少年树立榜样。要重视文化影响力和文化渗透，加强军事文化和品牌文化建设，全面占领意识形态高地，提高全民族爱国拥军意识。

（责任编辑：郑 宁）

简 讯

孩子们军营成才 兵父母慷慨拥军

山西省吕梁市光荣军属冯国栋的家充满了兵味：客厅正面是女儿们在部队训练的照片，侧壁和柜内摆挂着入伍通知书、各种荣誉证和奖杯。干净整齐的内务、英姿飒爽的队列，见证了女儿们在部队的成功，也折射出老冯夫妇的拥军情怀。2011年底，冯国栋两个女儿放弃了在北京的优厚工作，按程序入伍。在陆军服役的姐姐冯佳，多次在军营大舞台获奖，为基层文化事业增添活力，今年考入解放军艺术学院。在武警服役的妹妹冯思，擅长主持，多次为国防教育现场解说，还作为标兵参加阅兵，今年考入武警工程大学。一双女儿参军3年来，老夫妻并不孤寂。逢年过节，吕梁军分区的官兵都登门慰问。2012年夏，老冯为女儿们领到5万多元的优待金和大学4年的学费补偿。今年老夫妻看到女儿们的军校入学通知书后，更坚定了其回报部队的想法。他们把住处旁边院房腾出来，取名“兵之家”，选购了一应生活用品和家电，并雇来厨师和保洁员，准备为军人军属提供免费食宿。谈起这事，老冯说：“部队培养了我孩子，军分区官兵照顾我们老夫妻，我十分感动。作为军属，拥军爱军发自肺腑，我就是怀着一颗感恩的心，为拥军做点实实在在的事。”

（王海明 刘燕伟）

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