●徐春生

推动强军目标落实到基层需要把握的几个问题

●徐春生

习主席鲜明提出党在新形势下的强军目标，拎起了军队各项建设的总纲，也为基层建设提供了根本遵循。把强军目标落实到基层，融入官兵精神血脉，变成官兵自觉追求，需要借力于贯通理论与实践、承接目标与现实的“桥”和“船”。

一、紧扣群众主体，聚心强认同，在多元目标中求取“最大公约数”

当前，受入伍动机多样化和不良思潮的影响，少数官兵价值目标呈现多元化、趋利化倾向，比如，有的是为曲线就业积蓄能量进军营的，有的是为享受优惠政策来当兵的，有的是想到部队考军校学技术的。究其原因，还是部分官兵在思想认识上没有真正理解强军目标与个人梦想之间的内在联系，缺乏对强军目标的认同自觉和价值共识，追求个人梦想与聚力强军目标相偏离，出现同伍不同志、同行不同心、同力不同向。对此，要把强军目标落实到基层，渗入官兵血脉，转化为自觉行动，必须首先解决好个人梦想与强军目标的聚心认同问题。

一是深化理论武装，增强思想认同。要成体系推进强军目标理论灌注，贯穿主题教育、基础教育、经常性教育和形势政策教育之中，引导官兵充分认清“强军梦蕴含个人梦、个人梦融汇强军梦”，不断激发官兵投身强军实践的思想自觉。结合甲午殇思，广泛开展“强国靠什么、强军为什么、我能做什么”讨论辨析，帮助官兵理顺强国与强军、国富与家富、大我与小我的关系，切实把官兵的思想和行动凝聚到强军征程上来。要用好用活基层理论学习13种有效形式和理论夜校学、士兵讲堂讲、哲学故事析、社会课堂悟、岗位实践用“五位一体”的方法路子，推进创新理论大众化，真正让强军目标走近官兵身心，内化共同信念，融入官兵血脉。

二是注重目标引领，增强价值认同。不同职级档次、不同兵龄层次、不同发展阶段，官兵表现出的思想变化会有所不同，个人梦想也会有所调整和修正。要坚持用强军的“大目标”引领和统揽个人发展的“小目标”，以先进典型为镜，自觉校正价值追求，持续激发强军热情。要引导官兵科学分解个人目标，立足岗位，确立阶段目标，脚踏实地，一步一个脚印去追逐梦想，一天一个进步去感悟成绩，进而认清个人追梦与强军实践的内在联系，自觉把个人梦想切入强军目标的大格局之中。

三是尊重利益诉求，增强情感认同。着眼实现官兵的全面发展，面对官兵的个人梦想设计和求知成才愿望，要充分尊重官兵的主体地位、首创精神和利益诉求，注重挖掘官兵自身潜力，释放官兵追梦正能量。要引导官兵认识到个人求知成才愿望，无论是“就业梦”“技术梦”还是“军校梦”“锻炼梦”，都是在强军目标这个“大梦”下的“小梦”，只有把个人梦想放在强军目标这个大局中，个人梦想实现才有广阔平台。

四是培塑职业操守，增强实践认同。当前，一些官兵在灵魂深处缺乏随时准备上战场的使命担当，缺乏军人特殊职业的认同。这虽与全民国防教育有关，但根本是忽视军人应有职业操守培塑。对此，要从基本社会公德、职业道德、军人品德入手，深入开展“军队要像军队的样子”大讨论，唤醒捍卫祖国的使命感，唤起军人职业的光荣感，唤出干好本职的责任感，培塑“为了不辱使命，宁可抛舍生命”的崇高职业追求，自觉投身强军兴军的伟大实践。

二、激扬群众伟力，聚焦谋胜战，在真练实备中锻造“最硬铁拳头”

毛泽东曾深刻指出：“兵民是胜利之本”“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”。基层作为部队全部工作和战斗力的基础，把强军目标落实到基层，最直接和最现实的体现就是把能打仗、打胜仗的要求落实到基层、贯彻于群众。当前，对照能打胜仗的要求，还存在一些差距。比如，在战备工作上存在重生活轻作战、重静态轻动态、重要素轻系统的问题；在基础训练上存在基础科目训不实、新增科目训不好、险难科目训不全的问题，等等。问题的根源还是战斗力这个唯一的根本的标准树立得不牢，必须下大力予以解决。

一是保持迅即能动的赴战状态。坚持一切建设和工作向能打胜仗聚焦，深入开展我军根本职能和形势战备教育，不断强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的思想自觉和行动自觉，使“军人当做强军梦、当兵就为能打赢”成为共同价值追求。要扎实打牢战备基础，及时修订完善行动方案计划，严格落实物资准备，强化临机战备演练，使部队时刻保持箭在弦上、引而待发的高度戒备态势，不断提高部队迅即能动的快速反应能力。

二是坚持从难从严的实战标准。战斗力标准的唯一性、根本性，决定军事训练的对抗性、实战性。要始终瞄准强敌练兵，朝着打仗训练，把军事训练的触角伸向野战化、基地化、实战化训练的全过程和各个环节，以硬碰硬、实打实把战斗力标准逼出来、立起来、落下去。要探索创新“考比拉”模式，广泛开展同类型建制连排序考核，组织相同单位对抗赛、相同岗位对口赛、相同职务对等赛，以考促练、以比促练，不断拉近考场与战场的距离。要细化训练评估模式，结合军事训练大纲，针对不同专业岗位、不同职务级别，将战斗力标准细化为一个个量化指标，将实战化训练细化为一项项具体参数，切实让评价尺度硬起来，用目标聚合官兵心思，倒逼责任使命。

三是适应信息主导的制胜趋向。信息主导是未来战争的鲜明特质，也是军事训练的强大引擎。着眼体系作战要求，强势推开信息化知识和技能普及，开展“四知一明白”学习训练，常态抓好一体化指挥平台训练，走开网络训练路子。采取“年初晒目标、年底兑承诺、晋职看达标”的办法，建立练将练官网上智能系统，提高各级指挥员运用网络指挥控制的能力。加强装备信息化嵌入升级训练，全面展开“六种能力”试训攻关，着力构建体系作战能力体系。

四是培养血性虎气的战斗精神。认真贯彻各级关于战斗精神培育的指示精神，深化革命军人生死观教育，开展“立战斗力标准，当战斗尖兵”讨论活动，围绕“两不怕”“硬骨头”，通过日常养成、任务磨练、文化熏陶和典型引领等多种途径，培育官兵求战敢战胜战的血性虎气。

三、依靠群众监督，聚力抓落实，在知行合一中缩短“最小剪刀差”

一分部署，九分落实。把强军目标落实到基层，就是要把既已形成的决策部署见诸到实际行动，体现为实际成效。然而，在现实中，受思维惰性的束缚，机械执行而走了过场；受能力不足的制约，低效执行而打了折扣；受利益藩篱的障碍，选择执行而变了样子；受监管问责的缺位，有无执行而失了尺度，从而导致认识与行动、理论与实际、目标与过程出现“剪刀差”。究其原因，根源还是受传统人治观的羁绊，制度执行力和群众监督力弱化。对此，要着眼时代发展和事物运行规律，坚持群众路线，综合施策，全程抓好落实。

一是增强法治思维力。传统的人治理念，容易出现个人意志过强和个人权力过大，容易催生看人办事、看权行事的不良办事生态。随着时代发展，法治必将是历史的选择和潮流。要运用法治思维研究解决具体的矛盾问题，推行依法依规执行，防止个人僭越职权而出现选择性执行和额外式加压。要坚持良法善治，对制约落实的老问题和官兵关注的新问题，做好“废、改、立”的大文章，制定符合政策、适应形势、深接地气的机制条规。

二是提高制度执行力。法善而不循，法亦虚器耳。随意性、想当然、土政策，让制度无所适从；以言代法、以权压法、以情徇法，让制度形同虚设；发现问题不解决、处理问题不严肃、表率作用不明显，让制度可有可无。对此，必须从提高制度执行力上下功夫。要以条令条例为依据，对照职责与制度，区分不同职级、不同领域、不同专业，把职责任务、工作依据、考量标准等搞具体，一项一项抓规范，一条一条抓到位，不让强军部署因落实打折扣而轻松滑过去。

三是把好过程调控力。事物是过程的集合体。从某种程度上讲，过程预示结果，决定结果。要加强过程调控，做到“两手抓”：一方面，抓落实过程的目标调控，即根据发展规划与工作任务，合理制定推动强军实践的阶段性目标，既不提不切实际的过高指标，又要让官兵跳一跳够得着，在实现一个个阶段目标中，向强军目标迈进；另一方面，抓落实过程的行为调控，及时修正强军目标在贯彻执行中出现的行动偏差，朝着预定目标，发扬钉钉子精神，把实施过程中的每一步搞扎实、做到位，积小胜为大胜。

四是发挥群众监督力。群众的眼睛是雪亮的，强军目标在基层落实的程度，群众最有发言权和评判权。要吸纳群众参与其中，构建强有力的检查监督体系。采取常态监督与动态监督相结合、现地监督与网上监督相结合、事前监督与事后检查相结合的方式，齐力抓好各项强军部署贯彻落实。要把战斗力建设的目标任务、思路举措、责任分工，在一定范围内向官兵公布，实时接受群众监督，形成倒逼责任的良好格局。

四、回应群众关切，聚气正作风，在情注基层中打通“最后一公里”

联系服务群众近一尺，强军目标落地近一丈。要始终坚持把群众的冷暖放在心上，以群众呼声作为第一信号，以群众需求作为第一选择，以群众满意作为第一标准，积极回应群众关切，解决好发生在士兵身边的不正之风，为强军目标落地构筑最广泛最牢固的群众基础。当前，随着转作风正风气进入攻坚期，作风问题正发生显性问题隐性化、深层问题表象化、具体问题标签化的转向，表现在服务官兵、解难帮困上，出现用情不真、用力不够，深不进去、实不下去，以帮过了代替帮好了的现象。对此，必须坚持边学边查、立学立行，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，围绕“常”“长”二字，治理作风建设的顽症痼疾，解决好服务联系群众“最后一公里”的问题。

一是弘扬清风正气。坚持秉公用权，依法办事，以廉政求公正，以公心赢人心。大力推行事务公开和党务公开，在处理干部提升使用、士官选改晋级、战士考学入党等敏感问题上，坚持政策法规、个人实绩、群众公论、组织决定“四个说了算”，落实“重大问题上会、一般问题上网、敏感问题上榜”，公开公平公正处理涉及官兵切身利益的问题，努力让官兵的知情权、建议权、监督权、休息权、娱乐权等合法权益落到实处。

二是积极帮困解难。基层条件艰苦、工作辛苦，官兵工作生活面临许多困难和问题。要坚持从官兵最关心的事抓起、最期盼的需求做起、最不满意的问题治起，想基层之所想、急基层之所急、帮基层之所需，大力开展心理、法律、计生“三个优质服务”，广泛开展“帮战友、献爱心、聚兵心”活动，设立爱心基金，持续推进成才圆梦、爱心救助、康复安置、心理阳光、就业扶持、岗位激励“六项工程”，确保不让一个战友思想掉队、不让一个战友遇困无援、不让一个战友学无所成。

三是加大问题整改。采取“挂账销号”的方法，明责任、定时限，对反映机关工作的共性问题集中改，合力解决机关统筹协调不充分、指导帮带不经常、掌握情况不细致、答复办理不及时等问题；对涉及官兵利益问题重点改，指定分管部门对官兵探亲休假、问诊就医、被装调号、涉法问题等，实施首接负责、全程跟踪、联动解决；对一时难以解决的问题限时改，就营房设施滞后、网络带宽过窄、训练设施不配套等问题单列“任务书”和“时间表”，定步骤按节点重点解决，力求已纠治的问题不反弹、承诺解决的能兑现、深层次的矛盾敢触及、新出现的问题不放过。

四是办好暖心实事。采取年初承诺与随机受理相结合的方式，积极为基层官兵办实事。采取主官督办、归口专办、军地联办、限期结办等措施，一人一案，搞好伤病残官兵诊疗和移交。要积极为基层减压减负，为官兵成才搭桥铺路，修订完善《官兵成才设计规划》，为每名战士量身定制“成长路线图”，广泛开展“双学成才”“三学两争”“过三级”和群众性读书学习活动，利用驻地资源为官兵学习成才创造良好条件，为聚力实现强军目标培植好土壤、好环境。

【作者系73047部队政治部干事】